合法的具体行为.ppt

如何做出合法的具体行政行为 市政府法制办复议应诉处 王新锋 2010年10月 依法行政是公权力行政的首要理念 公务员核心能力培训 1、判断形势 2、科学创新 3、应对危机 4、依法行政 依法行政是四种能力的根本 1、依法行政要求，首先，行政机关及其工作人员必须严格地按照法的精神行政；其次，必须严格地按照法律条文的规定行政；第三，根本要求是信仰法律。 “如果法律信仰缺失，个体追求的可能将是如何去利用法律的漏洞”。 “我们目前的法治建设的瓶颈其实是比较完备的社会主义法律体系与目前守法意识整体水平较低之间的矛盾。” 判断形势、科学创新、应对危机的能力，必须以依法行政作为根本。否则会适得其反。 寒亭区、蓝山县强制公务员卖方、买房 潍坊市寒亭区要求副科级以上干部卖房，引得舆论大哗。随后匆匆叫停，或也是情非得已。湖南蓝山县的做法，却是较之更进了一步。前者命令官员卖房，毕竟只是拿他们当房产促销员，或还残存有一丝行政正当性；而后者半年多来两次发文“动员”行政事业单位人员买房，并要求各单位“坚决完成”，则更像是以减免契税等为诱饵，对这一群体进行的变相劫掠，侵犯了他们作为公民自由支配财产的权利。事实上,即便在如是威逼利诱之下，292套房源也才卖出118套，足见公务员们对这一“福利”并不怎么买账。以地处中部省份湖南之一小县，总人口不过30余万的蓝山硬要逼公务员买房，结果的不尽如人意只能是在预料之中。 青州市公务员周六上班 “既违规，又违法”，昨日，清华大学假日改革课题组负责人蔡继明用上述六字概括了青州市政府出台的新规定。 　　他表示，目前执行的双休日制度，在法律层面有劳动法第三十六条为法律依据，在规定方面，则有《国务院关于职工工作时间的规定》第3条为标准。上述法律和规定均明确指出，职工一周要休息两天。山东省青州市，此次有关取消市属机关周六休息的规定，违法违规。相关人员若对该规定不满可找青州市的上级单位申诉进而维护自己的合法权益。 方略既定，理念得尚 十一届三中全会：为了保障社会主义民主，必须加强社会主义法制。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 十二大重申了党章“党必须在宪法和法律范围内活动”。 十三大重申了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 十四大使用了“高度重视法制建设”的表述。 十五大确立了“依法治国建设社会主义法治国家的基本方略”。 十六大提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。 十七大把“深入落实依法治国基本方路，增强全社会法治观念，法治政府建设取得新成效”作为全面建设小康社会的重要内容。 引发您的思考 1961年北戴河协作区主任会议上，“不能靠法律治多数人，民法和刑法那一类法律都不需要了。民法刑法那样多条谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。……我们每个决议都是法，开会也是法……我们主要靠会议。”“还是文件来的快。” “到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。” 结论 依法行政作为依法治国的重要组成，既已确定为治国方略，就应当成为我们的首要理念。理由： 1、全社会法律意识提高。公民社会。强势政府的培育。 2、监督救济制度不断完善。 3、科学发展观对法制的要求。 如何做出合法的具体行政行为，选题准确。 具体行政行为的概念 行政机关针对特定的行政管理相对人，作出的影响其权利义务的行政行为。 反过来理解，除了制定规则行为（抽象行政行为）和国防外交、人事行政处分行为外，凡行政机关、法律法规授权组织依职权作出的影响当事人权利义务的行为，均可解释为具体行政行为。 特点：行政机关、特定对象、行政行为。 从广义上讲，具体行政行为包括作为的具体行政行为和不作为的具体行政行为。 行政执法行为。 几个例子 例一：某区政府做出决定，对某小区的20户居民住宅强制拆迁。 例二：规划主管部门对发放“一书三证”的行为。 例三：市交通委对其所属的职工张三因为其上班时间玩电子游戏，处以警告处分。 区别于抽象行政行为 行政机关制定和发布普遍性规范的行政行为。具体说就是行政机关制定和发布规范性文件的行为。 特点：行政机关、普遍适用、外部行为。 例一:市公安局崂山分局交通警察大队2009年8月13日，为确保旅游交通安全，崂山风景区旅游专用路大河东至仰口段自2009年8月18日起开始实行限制性交通管理，截止日期另行通告。实行限制性交通管理期间，该路段禁止旅游车辆通行，具体时间为每日7:00—18:00，旅游高峰期及法定假期期间封闭时间将适当调整。 例二：市机关事务局发布通告，为提升机关形象，自每年10月1日起至次年5月31日，机关工作人员上班时间必须着西装，系领带。 行政执法面临的问题 利益驱动明显。 执法权限不明，越权执法不同程度存在。