深化科技体制改革_激发万众创新活力.doc

深化科技体制改革，激发万众创新活力 内容提要：本文首先交代了研究背景，然后，指出了当前科技体制还存在一定的问题，如科技投入与产出不成正比、科研成果转化率低、科研经费管理混乱等问题依然存在，下一步必须加快改革科技资源分配和管理模式，建立科学合理的科技评价体系，不断完善科技人才激励机制，有效促进科研成果转化，同时营造良好的创新环境，鼓励大众创业、万众创新，为国家实施创新战略保驾护航。 关键词：科技体制，改革，大众创业，万众创新 一、研究背景 十八大以来，我国积极实施创新驱动发展战略，加快推进科技体制改革，步伐不断加快，力度不断加大。中共中央、国务院专门印发文件，制定了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的“路线图”，详细部署了改革的指导思想和目标，明确了改革的主要内容、具体任务等。通过推动科技体制改革，有效促进了产业升级和经济转型，为建设创新型国家提供了永续动力。 2015年1月14日，李克强总理在主持召开国务院常务会议上决定设立“国家新兴产业创业投资引导基金”，助力创业创新和产业升级，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，这对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平，具有重要意义。1月28日，李总理提出要支持发展“众创空间”的政策措施为创业创新搭建新平台，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，这对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。2月25日，李总理在国务院常务会议上再次提出要进一步减税降费措施支持小微企业发展和创业创新，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配。 2015年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》发布。《意见》指出，加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。 2015年6月，国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称“意见”)，《意见》共11条，其中有九大层面、30项政策措施，《意见》要求积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上交所建立战略新兴产业板，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。《意见》指出,推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。 二、当前我国科技体制改革还需要进一步深化的地方 我国的科技体制跟经济体制一样，是按照“苏联模式”建立起来的，实行中央计划管理。这种在强有力的协调机制下倾全国之力集中攻关的做法，被称为“举国体制”。该体制的最大优点是，能够将有限的资源向战略目标领域动员和集中，解决重大科技课题，其缺点也是非常突出的，即缺少对于市场的敏感性以及调整的灵活性，目标的设定一旦出现偏差，就发现它缺乏可行的纠偏机制。而科学技术的发展是探索未知的事业，而这种模式内在具有的理性自负的特点，导致其后果具有高度的不确定性。与“举国体制”相对应的，是政府不进行干预而由市场决定科学技术发展轨迹和机制的放任自流（Laissez-faire）的“市场体制”。这种体制的好处体现在对市场的敏感性和灵活性上。其缺点是，由于基础研究成果具有公共产品的特征，市场调节难以发挥作用；而且，如果本国企业相对弱小、创新能力不足，将难以抵御国外公司对本国市场的蚕食。而在美国等一些发达国家，其资助渠道的多元化通常被认为是一种优点，因为它可以促进竞争、促进优先领域和项目的多样化和优势互补。同时，透明和可靠性较高的评审机制，能保障科学共同体的广泛参与以及不同部门的利益的表达。而且，上述评审和资助机制需要接受国会相关委员会的监督。 长期以来，我国建立的科技举国体制强调高度计划、强调集中资源进行“科技攻关”或“科技会战”，并取得了丰硕的重大科技成果。但是随着现代信息技术的飞速发展，高科技技术日新月异，“举国体制”下的创新步伐越来越难以适应市场需求的变化。目前，需要看到的是，无论是科技界还是产业界，都存在创