2014经济师《人力资源（中级）》重点讲义汇总(六).docVIP

第十四章　财政政策 第一节 财政政策功能与目标 (一)、财政政策的功能 1、财政政策的概念 财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，制定和实施财政政策的过程也是国家进行宏观调控的过程。 财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。 2、财政政策的功能------导向、协调、控制、稳定 (1)导向功能:财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国发经济运行。 ①提出明确的调节目标： 如经济增长低迷、处于通货紧缩时，财政政策要确定支持经济增长回升的目标 ②通过利益机制引导和调整人们的经济行为：如政府为了扩大社会投资规模，就要通过折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。 (2)协调功能:主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。 ① 调节社会分配关系： 如通过财政转移性支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力 通过提高个人所得税免征额标准，调节个人间的收入水平 ②财政政策工具相互配合有效发挥财政政策的协调功能 (3)控制功能:政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。 (4)稳定功能:政府通过财政政策调整社会总需求和总供给，实现供求平衡 ①在经济过热，存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀; ②在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。 (二)、财政政策的目标----政府制定和实施财政政策要达到的预期目的 财政政策目标包括：促进充分就业;物价基本稳定;国际收支平衡;经济稳定增长。 1、促进充分就业：充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表示 2、物价基本稳定： 3、国际收支平衡：是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。 经常项目：也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的进口和出口 资本项目：是指一国资本的流入和流出 (1)经常项目平衡亦称贸易平衡，是指商品和劳务的进口等于出口。 若出口大于进口，国际贸易有顺差 若进口大于出口，国际贸易有逆差 (2)资本项目平衡是指资本流入等于资本流出。 资本流入大于资本流出，资本项目有盈余 资本流入小于资本流出，资本项目有赤字 4、经济稳定增长：是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平 经济稳定增长，决定于两个源泉，即 一是生产要素的增长， 二是生产要素的技术进步程度。 第二节 财政政策工具与类型 一、财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段 财政政策工具主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。 1.预算政策--------预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。 ①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求 ②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求 ③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。 2.税收政策: (1)税收是保持经济稳定运行的重要手段 ①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展; ②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。 (2)税收是政府公平收入分配的重要手段 ：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。 3.公债政策: (1)通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。 期限越短，流动性越高;期限越长，流动性越低。 (2)通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。 4.公共支出政策 公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括： (1)狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。 (2)转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 5.政府投资政策 (1)通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。 (2)通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。 ①当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求; ②当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。