对县非公经济发展法治环境的调查与建议.docx

对县非公经济发展法治环境的调查与建议为配合省、市政协做好“优化非公经济发展法治环境”调研协商监督工作，县政协高度重视，召开主席会议进行了专题研究部署，成立了由主席任组长，副主席任副组长共23名成员的课题调研组。调研组分五个调研监督工作组通过走访非公经济企业、政府部门，访谈企业主、政协委员、政府职能部门负责人及相关工作人员，重点围绕政府职能部门依法行政、政务公开、处理企业投诉、招投标、政府守信践诺、生效判决的执行、为非公企业提供法律服务、支持非公企业融资等八个方面的情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。一、县非公经济组织基本情况近年来，县委、县政府始终坚持把发展非公经济作为推动经济社会转型跨越发展的重要任务，不断解放思想，落实政策措施，强化工作责任，优化发展环境，非公经济已成为我县经济发展的一支重要力量和新的增长点。（一）市场经济主体不断增加据县市监局统计，截止2016年年底，我县共有非公有制市场主体21563户，其中非公有制企业2695户，农民专业合作社670户，个体工商户18198户。2013年1月至2016年年底，非公有制市场主体新增11746户，增长54.5%，其中，非公有制企业新发展1967户（其中规模工业企业有64户，涵盖纺织、食品、造纸、橡胶、机械等五大行业），农民专业合作社新发展477户，个体工商户新发展9302户。（二）企业经济实力不断增强企业注册资本金由42.3亿元增至618.1亿元。2016年，非公经济实现增加值160.66亿元，比去年增加12.86亿元，同比增长的办事推诿拖拉，说的好，办得慢，制约着非公经济的快速发展。2014年，全县对行政审批项目进行了清理，并形成了清单向社会公布。2015年，出台了政府工作部门权利清单。但从目前看，行政审批制度改革还未达到预期目标，对审批项目的清理还不彻底。繁杂的行政审批在市场准入、项目建设、招商引资等方面形成了重重障碍。有些部门把行政审批需要提供的前置中介服务指定下属中介机构或业务相关机构，强制服务，且服务费用比其他地方要高不少。调研中有业者反映个别窗口单位办事效率低、服务意识差，特别集中在中老年职工，对电脑操作不熟悉，浪费办理业务时间，窗口工作人员缺乏耐心，不能详细解答群众问题，办理证件需要的流程和手续不清晰明确，导致办理业务的群众往返多次，身心疲惫。部门和部门之前踢皮球，不配合的情况时有发生。4. 资金扶持力度有待加大。一是企业融资难、融资贵。企业要发展，资金是第一要素。一方面部分小微企业由于信誉度不高，缺少抵押物等原因难以在银行融资贷款，企业难以发展壮大。另一方面银行在企业续贷手续的运作模式上有很大的弊端，还款时间太紧，且放贷时间太慢，导致企业融资成本过高，企业无法产生好的经济效益。部分企业也由于银行的突然缩贷导致资金链断裂而破产倒闭。二是获得项目资金较少，得不到政府的财政资金支持，小微企业研发新产品举步维艰。有的中小企业往年得到中小企业扶持资金的资金周转帮助时，企业流动资金运转顺畅。目前，此专项资金停止使用，企业感觉资金运转压力大。5. 企业周边环境有待改善。企业当地居民到企业强揽工程、强买强卖、破坏生产经营秩序的现象仍然存在。（二）企业发展内部环境存在的问题1. 成立过程不规范，存在虚假出资现象。当前，我县非公企业中的实际出资人出于各种考虑不愿意以自己的名义注册公司，而是由他人登记为股东的“隐名出资”现象大量存在，其投资权益很难得到有效保障。股东虚假出资已经成为非公企业发展的主要障碍之一，由此而引发的权益纠纷也不断增加。2. 治理结构不合理，所有权与经营权高度统一导致决策发展短期化。当前我县非公企业的经营管理中，绝大部分采用的是“家长制”、“家族式”管理模式，企业的经营权、管理权、决策权高度集中于投资者尤其是企业主手中。家族制的管理模式在创业初期或许有一定的凝聚力和优势，但是，随着企业经营范围、规模的扩大和涉及领域的拓展，所有权与经营权的集中既造成所有者不堪管理重负，又容易导致决策的失误，其弱点也不同程度地表现出来。非公企业一旦要扩大规模，往往就会面临各大股权主体之间的利益争夺与决策斗争，如我县某纺织企业因董事长之争，导致其内部管理混乱，发展受到严重的阻碍。另外，财务不健全，现金不入账，收入不入账，账外循环现象严重。公私不分，公司财产与股东个人资产严重混同，以个人名义借款用于公司或以公司名义借款用于个人的现象普遍存在。企业资金流转不规范，缺乏监管或监管机制形同虚设，公司法人可随意支配资金，审批手续不健全，名为公司，实为个人。3. 忽视市场经济下企业融资可能带来的风险。融资问题是非公企业面临的重要问题，资金链断裂相比订单下降对企业而言更为严重。然而企业融资存在着诸多风险，尤其作为非公企业，银行对其贷款要求很高，一些企业在没有抵押物的情况下，往往采取以互相保