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干部培训讲稿：福利供给模式改革（中）二、国家福利发展及其供给改革（四）中国未来国家福利模式供给改革的取向关于中国未来国家福利模式供给改革的取向，我认为有以下四个着力点：一个是尽力而为，逐渐增加国家福利，不断发展国家福利。这也是我们经济发展的根本目的所在。第二个是要量力而行，国家福利水平的提高要适度，国家福利的财政需要可持续。第三个是国家福利有的是支付现金，有的是提供服务，提供服务领域我们要采取普遍购买的原则，要动员社会力量广泛参与，包括企业和社会组织。第四个就是要加强监管，政府和老百姓都要共同监管好国家福利的基金。总的说来，现阶段我国完善福利制度的目标主要是减困，或者说雪中送炭，而不是锦上添花。关于“3U”思想，我们的追求恐怕还是从它的初级阶段开始，朝着中级阶段迈进。我们要在制度面前人人平等，使更多的社会群体跨入社会保障或者社会保护或者社会福利的门槛。我们国家的任务是要建立一个符合中国国情的福利制度，选择一个具有长效机制的福利制度模式，不断完善已经初具规模的福利制度雏形。政府购买服务并不是什么新鲜的事情，美国政府购买服务的传统可以追溯到殖民地时代，但是政府大规模、制度化的与私人部门，尤其是非营利部门合作来提供公共服务，只是上世纪70年代以后的事情，到了20世纪90年代末，政府购买服务已经成为发达国家最常见的政府工具之一。发达国家企图通过这个工具建立新的福利模式，来革除传统福利国家模式的弊端，并把这个新模式称为第三条道路或者第三方政府。我国在计划经济时期的福利制度失败以后，采取了市场化的改革思路。在市场化模式遭遇公益性和公平性削弱的情况下，从上个世纪90年代中期开始，也开始尝试政府购买服务，近年来这一办法已经成为国家政策。那么，政府购买服务能够帮助我们建立公平、合理、有效的福利供给新模式吗？我国来看看发达国家的经验和教训。首先，发达国家的失败与政府购买服务的兴起。发达国家是在非经济部门相当发达、非经济组织制度较为成熟的基础上推广政府购买服务制度的，他们在长期的实践过程中已经形成了相当成熟的政府购买服务的理论、政策和工具。政府购买服务并不仅仅一项单纯的政策工具，他是新的治理范式所使用的政府工具的一个典型代表，并视为用来治疗福利国家危机的一剂特效药，它的普及促进了非营利部门的崛起和政府行政系统的改革。对于自由主义者来说，政府购买服务意味着政府福利支出的增加，可以扩大公共服务的供给能力和覆盖范围。和更多的人享有更好的服务。对于保守主义者来说，由私人部门来提供服务，可以避免政府规模的过度膨胀，保持一个小的政府。因此，公共选择理论和新公共管理理论等取代传统公共行政理论为非营利组织参与提供公共服务提供了理论依据，市场失灵、政府失灵和志愿失灵理论则为第三方治理和公私伙伴管理理论奠定了基础。在新的理论指导下，政府运作方式从传统的公共行政范式向新的治理范式转变，而非营利部门则由原来独立于政府的地位转变成为政府的助手和伙伴。前面我们提到了一个志愿失灵的概念，这里面有必要详细介绍一下。志愿失灵是个人或者集体自愿的非政府组织也有内在的局限性的一种表现，在以筹款自愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便产生了志愿失灵的说法。从政策角度来看，先有政策和法律，然后才有政府购买服务的实践。发达国家社会政策的变化左右着政府购买服务制度的发展进程。从政策工具来说，政府购买服务合同管理技术的进步充分体现了西方国家的工具理性主义，工具理性主义者认为是技术而不是主义，是西方国家理性社会行动的核心。拨款、合同与凭券成为政府购买服务的主要政策工具，绩效合同逐渐取代拨款成为政府购买服务的主要形式，凭券的使用也更加广泛。政府购买服务投入的资源直接促进了发达国家非营利部门的迅速崛起，据霍普金斯大学非营利部门国际比较研究项目的统计，2010年发达国家非营利组织的收入40%来自于政府资助，其主要形式就是政府购买服务。在一些发达国家，非营利部门创造的GDP已经占到整个国家GDP的10%。非营利部门就业已经占到整个国家就业的15%，所以非营利部门的社会影响也好，经济影响也好，越来越大。当然，发达国家政府购买服务不会没有问题。首先，政府购买服务意味着政府对非营利组织控制和影响力的增强，非营利部门对政府的依赖性增加，独立性减弱，非营利组织有沦为利益集团的危险。其次是服务不平等，最穷的人得到的服务最少。此外，合同管理方面也存在着监管成本过高，合同经费不能覆盖全部成本等问题。（五）我国福利制度改革与政府购买服务的兴起下面来谈谈我国福利制度改革与政府购买服务的兴起。我国政府购买服务制度是在福利供给体制改革和非营利部门快速发展的情况下进行的，在计划经济时期，我国建立了主要覆盖政府机关、事业单位和国有企业职工的各种福利制度。国家兴办的事业单位成为公共服务的主要生产者或者说国家福利主要的