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第一节 旅游资源产权管理 一、旅游资源产权管理的概述 ㈠旅游资源产权的概念 ⑴产权：由著名的产权经济学家富鲁伯顿和佩杰里奇提出：产权不是指人与物之间的关系，而是由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。 其特性：排他性、有限性、可分解性和可交易性。 ⑵旅游资源产权：由于旅游资源的存在关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。它是旅游资源所有权和各种利用旅游资源权以及义务的行为准则或规则。 旅游资源产权：是指在旅游开发、治理、保护、利用和管理过程中，调节地区与部分之间以及法人、集团和国家之间使用旅游资源行为的一套规范规则。旅游资源产权涉及到：①狭义的所有权：即旅游资源的终极属性②使用权：包括消费性使用和生产性使用③管理权：决定如何使用旅游资源的权利④收益权⑤处置权 旅游资源产权的特殊性：①社会公益性②外部性③保护功能具有内生性 ㈡旅游资源产权管理的相关理论 1.公地悲剧 ⑴定义：当很多人使用一项共同资源的权利时，就存在过度使用这项资源的激励，而且人人都倾向于“搭便车”使用，结果人人都享受不到公共资源的好处。 ⑵具体应用：导致资源开发过程中个人理性的结果却是集体选择的非理性，导致了资源的恶化和非可持续发展，最终丧失了集体利益和个人长远利益。 2.外部性理论 ⑴外部性：是生产或消费在自己的活动中产生一种有利影响或不利影响，这种有利影响带来的利益（外部经济性）或有害影响带来的损失（外部不经济性）不是消费者和生产者本人获得或承担。 ⑵外部经济性：指某项事物或活动对周围事物造成良好影响并使得周围的人获益，但行为人并未从周围取得额外的收益。 ⑶外部不经济性：指某项事物或活动对周围事物造成不良影响，而行为人并未为此付出任何补偿费用。 3.公共选择理论 ⑴定义：运用现代经济学的逻辑和方法，把市场经济行为分析应用到政治行为分析，并探索使政府行为合理化的途径。 ⑵政府选择的策略： ①采取直接行为 ②实行间接管理 ③命令私人部门采取政府希望的行为 ④混合的选择 二、国外旅游资源产权管理 ㈠国外旅游资源产权管理的三种模式 1、中央集权式管理——美国 2、地方自治型管理——澳大利亚、德国 3、综合管理型——日本 ㈡国外旅游资源产权管理经验借鉴 1、完善的法律体系、一元化的垂直领导方式 2、管理权与经营权相分离 3、强大的政府资金支持 三、中国旅游资源产权管理 ㈠产权管理现状 1、所有权 我国旅游资源属于国家所有。最终属于全体国民，国务院行使代理人的责任和权利。还有一部分旅游资源归个人、企业或集体所有，如有价值的民宅、主题乐园等。 2、管理权 所有者有权对旅游资源进行管理，作为代理人，各级政府代替全国人民进行旅游资源管理。我国对旅游资源管理实行多部门分级管理，主要形式有：⑴不同性质的旅游资源，分属于不同的政府部门具体观。⑵具有不同资源特征的同一旅游资源，同时由不同的政府部门具体管理。 3、经营权 ⑴旅游资源非企业经营 管理机构与政府部门分离的经营模式：所有权与经营权、开发权与保护权互补分离 管理机构与政府部门合并的经营模式：所有权与经营权、开发权与保护权对外统一，对内分离。 ⑵旅游资源企业经营 ①国有企业经营模式：所有权与经营权分离，政府为所有权代表，国有企业掌管经营权，既负责旅游资源的开发，又负责环境保护。按经营主体隶属不同可以分成隶属政府部门的国有企业经营模式（如宁夏的沙坡头）、隶属于地方政府的国有企业经营模式（浙江乌镇、江苏周庄）、隶属于国有旅游企业集团的整体开发经营模式（陕西的华清池） ②股份制企业经营模式：所有权和经营权分离旅游资源的所有权是地方政府设立的管理机构，经营主体是股份制企业。又可分为未上市股份制企业经营模式和上市股份制企业经营模式两种。前者开发权与保护权统一；后者开发权与保护权完全分离。 ③整体租赁经营模式：所有权与经营权分离，开发与保护的统一。旅游资源所有权的代表是地方政府，民营企业以整体方式租赁的方式获得旅游资源的30年至60年的独立经营权。民营企业在旅游资源租赁期间既有旅游资源的开发权，又有环境保护的责任。 ㈡存在的问题 1.国家所有权的虚化、所有权、经营权、管理权的三权混淆 2.旅游资源所有权实现形式不清楚，存在单一代表、多级行使、多元代理关系 3.管理机构的双重身份使其监督管理、保护资源的职能弱化 4.资金投入不足 ㈢产权制度改革 1、学术之争 1998年第一轮争论：风景名胜区经营企业能否上市及景区门票能否纳入上市公司的收入之中，并形成支持和反对两派 2001年第二轮争论：公共旅游资源能否实行所有权和经营权的“两权分离”。 2.变革实践：按照目前旅游资源转让模式主要依据管理权与经营权是否分离、经营权是否转让、经营权受让公司的性质，可归纳为五种基本类型 ⑴