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第四章 海洋资源管理 第一节 海洋资源概述 一、海洋资源的概念 海洋资源是指在海洋内外应力作用下形成并分布在海洋地理区域内，在现在和可预见的将来可供人类开发利用并产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的物质、能量和空间。 二、海洋资源在社会发展中的作用 自然资源是人类物质生产活动的基本前提，是人类社会生存发展的重要基础 自然资源的丰富程度是国家综合国力衡量的标准之一（不管直接还是间接的使用价值，都构成社会的物质财富） 自然资源的勘探、开发、加工直至形成社会生活所需的各种消费品，其全过程带动着国家整体经济的运行 国家的自然资源丰度和开发潜力大小，还决定国家的应变能力、经济发展后劲和持续力的强弱 三、海洋资源的分类 从海洋资源的种类出发可以把海洋资源分为海洋物质资源、海洋空间资源和海洋能量资源三大类。 1. 海洋物质资源。 包括海洋非生物物质资源和海洋生物物质资源两个子类。海洋非生物物质资源主要是由海水资源和矿产资源组成。海洋生物物质资源则由海洋藻类资源、海洋无脊椎动物资源、海洋脊椎动物资源组成。 2.海洋空间资源。 包括海岸与海岛空间资源、海面空间资源、海洋水层空间资源和海底空间资源。 3.海洋能量资源。 包括海洋潮汐能、海洋波浪能、海流能、海水温差能和海水盐度差能。 四、海洋资源的性质 1．经济价值和生态价值合一。 2．私人品和公共品合一。 3．存在的自然性和利用的社会性合一。 4．海洋资源的多功能性和多重使用上的冲 突性。 第二节 海洋资源管理的制度基础 一、海洋资源的所有权制度 所有权制度是当代物权法律制度的重要组成部分，所有权是所有人依法对自己财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。海洋资源的所有权应当属于国家。 在含义广泛的海洋资源中，海岛和海岸带资源在一些西方国家是被确认为私人所有权客体的，它们的权属制度也是遵循土地权利制度历史沿革的脉络发展至今的。“入滨权”。 《宪法》第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。援引此条作为国家所有权的根据，把“等自然资源”作同类解释，扩展到海洋资源上，海洋资源的国家所有权是可以导出的。《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》对海洋资源的国家所有权作了介绍。 二、海洋资源的用益权制度 用益权亦称“用益物权”，指对他人的物品有使用和收益权利，用益权包括典权、永佃权、 地上权、地役权等。 用益权制度作为以物的使用收益为内容的物权制度，反映了现代物权法以利用为中心的物权观念，可以说现代物权法的核心在于用益物权。在我国海洋资源统归国家所有的制度背景下，海洋资源的开发利用制度必然也是以海洋资源的用益权制度为核心展开的。 1.根据对海洋不同层面的使用，海洋资源用益权可以包括海域使用权、海岸带使用权和海底使用权三类。 2.根据对海洋资源使用功能的不同，我国海洋资源用益权还包括海洋探矿权、海洋采矿权、海洋渔业捕捞权、海洋渔业养殖权、海上航行权、海水利用权及海洋科学考察权等， 物权取得权、获取物权的优先权、非排他的自然资源物权、关联性的自然资源物权等（具体见教材）。 第三节 海洋资源管理 一、资源管理的重要性和迫切性 1. 现代经济与技术条件下，虽然人类对宏观的自然过程影响力还有限，但对于一些具体的自然对象，特别那些与社会生产、生活密切相关的自然要素，如水、土地、生物、矿产等的影响力却在不断增强，尤其近几十年来，人类对相当一部分自然资源的开发利用强度空前加大。 2. 自然资源的加速消耗，使发展遇到了后继资源的危机，同时也向人类智慧 提出了挑战。 3. 为保证社会的持续发展，必须解决作为经济的初始物质基础的自然资源面临的矛盾。近时期，国际社会均认为自然资源的未来对策，应放在大力加强管理工作上。 4.目前海洋自然资源的开发利用程度，严格说来才刚刚开始，但人类活动加于海洋资源的不利影响或破坏，不少区域已经发生，有些还相当严重，如生物资源衰退、海岸侵蚀和沿海低平原下沉等，知识沿海土地资源、渔业资源等受到严重损害。这类问题的出现极大的影响了海洋资源的战略价值，已引起沿海国家的高度重视 。 5.同其他自然资