[教育]第二章 农业政策的制定.ppt

第二章 农业政策的制定 本章讨论以下问题： 谁制定农业政策？（政策主体） 农业政策涉及的时空范围是什么？（政策客体） 为什么要制定农业政策？制定什么样的农业政策？（政策环境与农业问题） 政策主体依据什么程序和原则来制定农业政策？ 第一节 农业政策的主体与客体 主体与客体：哲学范畴。主体是指具有意识的、能动性的人。客体是指认识的对象。人以外的东西。 第一节 农业政策的主体与客体 一、农业政策主体 指直接或间接地参与农业政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 在现代国家中，政策主体是通常指政党和政府。 一、农业政策主体 （一）直接主体 指那些获得法律授权，享有法定权威，能够对社会价值进行权威性分配，以此主导政策过程的个人或组织，包括立法机关、行政机关、执政党和政治领袖等。 一、农业政策主体 （二）间接主体 指那些虽然并不拥有合法强制力，但却能够通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人或组织，主要包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和公民个人等。 一、农业政策主体 我国的情况： （1）中共系统：各级政策研究室； （2）政府系统：各级政府发展研究中心；农业部农村经济研究中心。 这类机构的特点：与决策者的关系密切；政策制定的效果较高；开展工作比较容易。 一、农业政策主体 （3）研究机构 如： 北京大学中国经济研究中心 中国科学院农业政策研究中心 中国社会科学院农村发展研究所 中国农业科学院农业政策研究中心 华中师范大学农村问题研究中心 （3）研究机构 特点： 有较大的自由度和独立性； 研究人员专业水平高。 4、农业政策制定者的基本素质要求 （1）知识结构：经济学、管理学、社会学、农业技术基础、方法论、国外农业经济发展、农业政策研究和设计的基本理论、方法； （2）能力结构：分析能力、综合能力、判断能力、创新能力； （3）人格要求：独立的人格，敢于讲真话。要有社会良知和责任感。 国外的政策研究组织（思想库） 美国企业公共政策研究所（1943年） 兰德公司（1948年） 斯坦福国际咨询研究所（1946年） 乔治城大学战略和国际问题研究中心（1962年） 伦敦国际战略研究所（1958年） 加拿大公共政策研究所（1972年） 罗马俱乐部（1968年）等 西方国家“思想库”的地位和作用 1）产生可靠的、可以被有关部门接受的政策研究成果； 2）联结权势集团和直接决策者，使政治系统与社会系统进行沟通； 3）思想库将权势集团的意志变成具体的政策方案，源源不断地输向“直接决策者”。 国内“思想库”的发展前景 随着国家政治现代化进程的推进，独立于政府、政党之外的“思想库”有良好的成长前景； 目前存在的各种“咨询公司”会不断拓展其业务范围，为企业组织提供相关政策的分析和评估报告。 二、农业政策客体 1、定义：即农业政策的调整对象。包括农业政策所要处理的农业问题（事）和所要发生作用的广大社会成员（目标团体） 涉及： 时空范围 —— 时间与地点 目标团体 —— 人物 所要解决的问题 —— 故事 二、农业政策客体 （一）农业问题 客观 主观 二、农业政策客体 （二）目标团体 农业政策所发生作用的对象是广大农村社会成员，而这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 农业政策客体的界定 （1）该政策什么时间生效？它适用于现在吗？ （2）该政策覆盖的地域范围是什么？ （3）该政策与哪些自然人和组织有关？ （4）该政策与什么“事情”有关？ 农业政策客体的界定 ——以水稻良种补贴政策为例 2004年4月5日，财政部、农业部发出《水稻良种推广补贴资金管理暂行办法》（财农[2004]17号）。 补贴项目区：湖南、湖北、江西、安徽、黑龙江、吉林、辽宁等7个省份，实行直接补贴方式，按面积直接发放到种植良种水稻的农户。 补贴标准：早稻每亩补贴10元，湖北、湖南、江西、安徽省一季稻每亩补贴15元。黑龙江、吉林、辽宁省粳稻每亩补贴15元。 2004年～2008年，中央财政累计发放补贴资金167.6亿元。 农业政策客体的界定 ——以水稻良种补贴政策为例 2008年，河南省开始实施水稻良种补贴； 补贴标准为每亩15元； 补贴种植面积为920.1万亩，约占当年总播种面积的70％； 补贴总金额为1.3802亿元。 2009年，良种补贴实行全覆盖。 “实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。” 第二节 农业政策问题