[其他资格考试]申请海关行政复议快速指南.docVIP

申请海关行政复议快速指南 　　一、何为海关行政复议?海关行政复议有何作用? 　　所谓海关行政复议是指公民、法人或者其他组织不服海关及其工作人员的具体行政行为，认为该行政行为侵犯其合法权益，依法向海关复议机关提出复议申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，海关复议机关按照法定程序对上述具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的海关法律制度。 　　海关行政复议的作用主要体现在以下三个方面：(1)、防止和纠正违法或者不当的海关具体行政行为;(2)、保障和监督海关依法行使职权;(3)、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。 　　二、什么人可以向海关申请行政复议? 　　海关行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到海关具体行政行为的侵犯，依法向海关复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织。作为海关行政复议申请人，应当符合以下条件：第一，必须是以自己名义进行行政复议活动的人。第二，必须是认为海关具体行政行为违法或者不当并侵犯其合法权益的人。这里的“认为”是指公民、法人或者其他组织基于一定事实根据作出的一种主观判断，至于海关具体行政行为是否确实存在违法或者不当之处，其合法权益是否确实受到侵犯，均不影响其作为申请人向海关复议机关申请行政复议。第三，必须是海关行政执法关系中的管理相对人。 　　海关行政复议申请人分为以下3种： 　　一是公民。公民如果认为海关具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议，从而成为海关行政复议申请人。如果有权申请行政复议的公民在申请复议期限内死亡，其近亲属(配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女)可以继受其申请人的法律地位，申请行政复议。 　　二是法人。包括企业法人、事业单位法人和社会团体法人。 　　三是其他组织。所谓“其他组织”是指我国境内不具备法人资格的所有组织。实践之中，不具备法人资格的其他组织具有很多类型。例如，合伙企业、法人分支机构以及未办理法人登记的集体所有制企业等，都属于法人以外的其他组织。这类组织虽然不具备法人资格，但与法人同样具有相对独立的利益，是市场经济条件下的一类特殊的民事主体，在认为自身合法权益受到海关具体行政行为侵害时，可以作为行政复议申请人向海关复议机关提出复议申请。 　　此外，外国人、无国籍人、外国法人或者其他组织在我国境内，也具有依法申请行政复议的法律资格。 　　三、行政管理相对人可就海关的哪些行为申请复议? 　　行政复议的范围也称为行政复议的受案范围。根据《行政复议法》和《海关实施〈行政复议法〉办法》及有关海关法律、行政法规的规定，公民、法人或者其他组织对下列海关具体行政行为不服的，可以向海关复议机关申请行政复议。 　　(1)海关行政处罚。 　　海关行政处罚是海关依法对违反《海关法》及有关法律、行政法规和海关规章的公民、法人或者其他组织予以惩罚性制裁的具体行政行为。 　　(2)海关行政强制措施和强制执行措施。 　　海关行政强制措施是海关所采取的对公民的人身自由进行限制或者对公民、法人或者其他组织的财产予以扣留、封存或冻结等行政强制手段。强制执行措施则包括海关依法对当事人的保证金抵缴或者将扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴等。 　　(3)侵犯法律、法规规定的管理相对人经营自主权的海关具体行政行为。 　　作为海关行政管理相对人的公民、法人或者其他组织，依据法律、法规的规定享有经营自主权，如材料、设备、产品的进出口经营权等。海关不得任意剥夺或限制管理相对人的经营自主权，管理相对人对侵犯其经营自主权的海关具体行政行为有权向作出该行政行为海关的上一级海关申请行政复议。 　　(4)拒绝颁发许可证、执照或者对行政管理相对人申请领取许可证、执照不予答复的海关具体行政行为。 　　在海关行政执法领域，许可证和执照是指海关应管理相对人的申请依法批准其开展某项业务、从事某种行为或者赋予某种资格的证明文件，例如“报关注册登记证明书”、“加工贸易保税工厂登记证书”、“集装箱制造和维修工厂登记证书”等，都属于海关行政管理中的许可证和执照。海关行政法律规范对向管理相对人颁发上述许可证和执照规定了相应的资格和条件。行政管理相对人认为自己符合行政法律法规所规定的上述条件，向海关申请颁发许可证和执照，而海关拒绝颁发或者不予答复的，管理相对人可根据《行政复议法》的有关规定申请行政复议。 　　(5)管理相对人申请海关履行保护人身权、财产权的法定职责，海关拒绝履行或者不予答复的行为。 　　(6)违法要求管理相对人履行义务的海关具体行政行为。 　　在行政法上，公民、法人或者其他组织作为行政管理相对人是否承担义务，以及承担哪种类型的义务，都应当由法律法规作出明确的规定，行政机关不得自行为管理相对人创设义务。 　　(7)海关税收征管具体行政行为(纳税争议)。 　　海关税收征管行为是海关基于税收征管