[工程科技]土地利用规划-总体规划编制 ppt.ppt

第十章 土地利用总体规划的编制 第一节 土地利用总体规划的目标和任务 一、确定土地利用目标和任务 根据当前的和未来的土地利用问题和国民经济社会发展长期计划的要求，可以确定规划目标和任务，就是在规划期间通过规划的实施所要达到的预期土地利用状况的效果，包括用地数量、规模结构与布局以及经济、社会和生态环境几个方面。目标一般是定性的、概略的，它可以是经济方面的，也可以是社会或环境方面的，而任务则是可定量的具体化的目标。 　　土地利用总体规划所要完成的目标和任务通常是多方面的，有时有些目标是相互冲突的，如一保吃饭，二保建设这两个目标就有冲突，这就需要协调处理好两个目标的关系，分清主次，加以解决。不同地区的规划有不同的规划目标和任务。 规划目标和任务应实行逐级控制由上一级规划确定后下达给下一级规划，在上级没有规划时由当地政府确定，还可以在规划过程中来决定。如果是上级规划下达的，则需要在本县范围内根据实际情况加以检验。检验从两方面进行：一是从物质方面检验，看当地土地资源潜力包括后备资源和生产潜力供给量是否能完成该项任务；二是从社会方面检验，看该项任务能否被当地社会接受。如通过检验认为不可行，则需同上级规划主管部门协商修改规划目标和任务。 县级规划编制，应以科学发展观为指导，围绕实施经济社会发展战略，着眼解决土地利用的重大问题，提出规划期间土地利用调控目标。 二、确定规划目标的依据 1、国民经济与社会发展规划； 2、级规划的要求：上一级土地利用总体规划的要求，或上级下达本县的土地利用控制指标。 ； 3、县域资源环境与经济社会状况 4、土地供需状况与土地利用的主要问题等：土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求 ； 5、上轮规划实施情况； 6、其他调查研究结果。 三、规划目标主要内容 为保障经济社会持续、协调、健康发展，规划期土地利用所要达到的目标，主要包括： 1、 保护耕地特别是基本农田； 2、 保障经济社会发展的必要用地； 3、 保护和改善生态环境； 4、 推进节约集约用地和农村土地整治等：推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地； 。 5、统筹安排各业用地； 6、提高土地利用率和产出率； 四、土地利用调控指标 规划目标应通过具体的指标量化来体现，一般包括： 1、耕地保有量 2、基本农田保护面积 3、城乡建设用地规模 4、新增建设占用耕地规模 5、土地整治补充耕地面积 6、人均城镇工矿用地 7、建设用地总规模 8、新增建设用地总量 9、新增建设占用农用地规模 10、新增建设占用耕地规模 11、交通水利等基础设施用地规模 12、城镇工矿用地规模 13、土地集约用地指标等。 五、定规划目标的方法和程序 根据上级规划要求、本县的社会经济发展需要和专题研究结果，提出初步规划目标； 根据国家政策和本县土地资源条件，对初步规划目标进行可行性分析； 若需调整上级规划要求，应提出调整理由和依据，向上级反馈； 通过上下结合，多次反馈，并广泛征求相关部门和公众意见，确定规划目标。 六、近期规划任务（近期规划目标） 为实现规划目标，近期土地利用所要达到的各项指标和要求。 第二节 土地利用总体规划大纲一、一般规定 县级规划应在编制正式规划成果前，研究制定土地利用总体规划大纲，逐级上报规划批准机关的同级国土资源行政主管部门审查 。 规划大纲编制应有针对性，并能指导规划成果编制。 规划大纲一般包括规划大纲文本、示意图件及有关材料。 二、编制要求 规划大纲应明确规划指导原则、方针目标，提出规划期内主要用地规模和布局的总体调控方向，中心城区建设用地规模控制范围和布局方向，以及拟实施的土地整治方案和配套措施。 三、规划大纲文本主要内容 规划大纲文本主要内容包括： a)前言。简述规划编制的目的、依据、任务、规划范围和规划期限等； b) 规划背景。简述县域概况、上轮规划实施的评价结论、土地资源利用现状和特点、土地利用的主要问题与土地供需初步分析结论； c) 规划目标。阐明规划指导原则、规划目标和主要调控指标； d) 土地利用结构和布局调整； e) 其他规划设想； f) 规划实施的主要保障措施； g) 附表。 四、其他 规划大纲需进行空间要素表达时，可编制形式简明、示意性、体现规划目标和主要用地布局设想的相应图件。 有关材料包括与大纲编制相关的说明、研究报告、土地利用现状图、与规划大纲内容深度相对应的规划图件等。 规划大纲论证应立足现行规划实施评价和基础研究，在充分吸收各有关部门、乡（镇）意见的基础上，重点对规划的指导原则、方针目标及目标实现途径进行论证，对主要用地的供需进行综合平衡，开展土地利用结构和布局调整的多方案评价，提出土地利用的总体安排。 第三节 土地利用结构概念 土地利用结构是在对供选方案优化的基础上加以确定的。优选方案具