[建筑]广东省代建模式运作方式及各参与方法律关系分析.docVIP

广东省代建模式运作方式及各参与方法律关系分析 发布时间：2010-03-23 11:32:47 楼新荣 摘要：对广东省代建模式的运作方式作了简单介绍，分析了各参与方的法律关系和代建合同的法律性质，同时提出了改进广东省代建管理方式的建议。关键词：代建制；运作；法律关系Analysis of Running ways and Project Participants’ Legal Relationship under Agent-construction System in Guangdong ProvinceLou XinrongAbstract: The paper briefly introduces the running ways of Guangdong agent construction mode, analyzes the project participants’ legal relationships and the nature of the agent contract. Finally, it puts forward suggestions to improve the operation mode of project management.Key words: agent-construction; operation; legal relationship ??????? 自2004年国务院颁布《国务院关于投资体制改革的决定》以来，全国各地都积极展开代建制试点推广工作。截至目前，全国47个副省级以上地区（31个省区市，大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市，沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安10个副省级省会城市和新疆生产建设兵团）中，已有45个地区（除吉林省、内蒙古自治区）开始了代建制试点和推进工作，其中，有29个地区出台了代建管理的规范性文件。代建制作为一种制度创新，各地实行的模式也不尽相同，统计分析39个地区代建制的实施模式，82%是采用市场化企业型（分散）代建模式，18%是采用政府机构集中代建模式［1］。??????? 2006年2月广东省出台了《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》(粤府〔2006〕12号)；之后成立了省政府直属代建管理专门机构――广东省代建项目管理局（简称省代建局），代表省政府具体负责省属非经营性项目和代建项目管理单位进行组织、管理和协调工作。??????? 1　广东省代建模式运作方式和组织机构??????? 1.1运作方式??????? 目前，广东省代建模式的具体运作方式是：??????? 1．成立具有法人资格的直属省政府的事业单位――省代建局，目的是避免政府投资主管部门作为合同当事人而引起的代建合同性质及法律关系界定不清晰的问题。??????? 2．由省代建局通过公开招标方式确定实施建设项目的项目管理单位――代建单位，并与之签订双方代建合同。??????? 3．代建单位再依法进入招标程序，对建设全过程的勘察、设计、监理、施工、设备供应等进行招标，而后代建单位与各中标单位签订各专业合同。??????? 4．项目建设完成后，代建单位组织对项目进行竣工验收，省代建局参与验收工作。??????? 5．代建单位在规定的时限内向省财政部门申请办理项目财务决算审批手续，同时，代建单位应按有关要求完善工程档案、财务档案和相关资料，为下一步资产移交做好准备。??????? 6．省财政部门审核批准工程决算后，省代建局组织向使用单位办理资产移交手续，同时监督代建单位一并将工程档案、财务档案和相关资料向使用单位移交。??????? 7．省代建局负责组织项目移交验收，邀请省、市有关单位参加，并按《代建合同》提出验收意见。??????? 1.2广东省代建模式组织结构??????? 在广东省代建模式下，按照《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》(粤府〔2006〕12号), 省有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。省发展改革部门牵头制订代建制的有关政策,负责代建项目的综合协调和投资管理，审批项目可研及初设概算，审核下达项目年度投资计划；省监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况的检查和违纪违法问题的查处；省财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，拨付建设资金，审查工程结（决）算；省建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查大中型代建项目的初步设计；省审计部门对代建项目实施全过程审计监督。??????? 2　广东省代建模式各参与方法律关系分