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广州（梅州）产业转移工业园自来水厂（首期）项目 BT模式可行性研究报告 报告提交人： 日期： ? 一、?????????? 项目概述 2007年底、梅州市委、市政府根据梅州实际情况，结合广州（梅州）产业专业工业园的发展，提出“绿色崛起”战略，以促进梅州市经济的腾飞。随着广州（梅州）产业转移工业园的开发建设，工业园内现有的一座小型自来水厂已不能满足正常所需，严重制约了工业园区的建设。为满足工业园建设发展的需要，保证园区建设、人民生活和生产正常用水，拟在广州（梅州）产业转移工业园新建一自来水厂。 项目名称：广州（梅州）产业转移工业园自来水厂工程 业主单位：梅州市产业转移工业园投资开发有限公司 建设地点：梅县畲江镇梅江上游规划范围以西500米处 建设规模： 1、??????????????? 自来水厂一期规模：4×10000立方米/天，同时考虑远期8×10000立方米/天规模的建设需要。 2、??????????????? 供水管网总长50617米 二、?????????? 实施BT模式的优势分析 BT是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，BT模式也称为回购模式，即：政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本，在社会资本完成基础设施建设后，再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。对于大部分基础设施建设项目，尤其是公益性基础设施项目，在建设环节均可按照BT（建设—移交）方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式回报投资者。 从外地实践的情况看，已经采用BT模式建设的项目普遍运作良好，如2003年，重庆华村嘉陵江大桥由重庆路桥股份公司承建，工程投资25.5亿元；2005年，江苏姜堰市溱湖大道工程由姜堰市华通工程有限公司承建，工程投资2.3亿元； 2008年，云南昆明市城投公司分别与侨江集团和中铁建股份有限公司签署东南二环BT建设回购移交协议，融资56亿元。 结合梅州市的经济发展特点，若广州（梅州）产业转移工业园自来水厂工程也采用BT模式建设，不仅在很大程度上能缓解政府的资金压力，而且在促进政府职能转变，为投资者开辟新的投资渠道，改善基础设施和投资环境等方面都具有积极作用。具体优势分析如下： （一）能缓解政府的财政压力，政府可把前期拟投入的自由资金4189万元用于其它方面的投资，有助于政府职能的转变，促进梅州经济的发展。 梅州是一个人均耕地少、矿产资源以及水资源相对丰富但资本缺乏的山区城市，经济增长速递一直低于全省水平。其投资率也一直处于比较低的增长水平。2004年后出现投资率出现了下降的趋势。投资不足是梅州市经济增长慢的主要原因，而投资不足的主要原因是由于本地缺乏资本。要改变这种情况，唯一的办法就是引进外来资本。 　广州（梅州）产业转移工业园自来水厂工程建设期为三年，从2009年8月份起至2011年8月份止。总共投资为13189万元，其中自有资金为4189万元，借款9000万元，按年利率5.94％计算，届时应付借款利息共计4424万元。 若采用BT模式建设广州（梅州）产业转移工业园自来水厂工程，则政府无须投入自有资金4189万元，可以把该部分资金投入到梅州其它发展领域。可以缓解财政压力。要加快城市基础设施建设的步伐 若采用传统的城市基础设施建设，政府既负责提供资金，同时又担负着项目的建设、监督、管理、维护等职能。而BT模式是将项目建设职能从政府手中分离出来交由专业的投资者实施，既实现了建设管理的市场化、社会化与专业化，提高了建设效率，又把政府从琐碎的事务管理中解脱出来，专心筹措建设资金，在宏观上对项目实施监督管理。 （二）采用BT模式建设广州（梅州）产业转移工业园自来水厂工程，也可促进梅州市基础设施环境加快改善。 如前文所述，梅州市是一个资本缺乏的城市，制约了梅州经济的发展。若采用BT模式，可以在短时间内筹集大量资金，解决梅州经济发展的资本的瓶颈制约，对改善城市硬件环境，优化城市投资环境乃至整体环境无疑具有强大助推力量。 同时，梅州市采用BT模式，也有利于构建社会信用体系，吸引更多的投资者进入梅州市投资，使梅州市的经济发展和充裕的社会资金良性互动发展。 （三）采用BT模式建设广州（梅州）产业转移工业园自来水厂工程，可以缩短建设工期，保证政府早建成、早投产、早收益。 在BT模式下，工程项目所涉及的很多工作由BT承包商负责，减少了设计招标等中间环节，避免了通常模式下业主、设计单位、施工单位相互扯皮现象的发生，可大大缩短工期。 根据梅州市正明建设监理有限公司编制的《广州（梅州）产业转移工业园自来水厂（首期）项目可行性研究报告》，该工程的建设期限从2009年8月份起至2011年8月份止，建设期共计3年。若委托本公司采用BT模式建设，则至少可缩短3个月的工期，可以在日安装调试，投产使用，保