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浅议执法人员对询问笔录认识的误区 双击自动滚屏 发布者：hxj 发布时间：2006-6-7 浅议执法人员对询问笔录认识的误区 询问笔录是工商行政管理机关为了查清案情，对当事人和其他相关人员进行询问、调查而制作的有关书面记录。　　对询问笔录在工商行政处罚中的作用，某些行政执法人员，尤其是一线执法人员存在认识上的误区。主要表现在：　　过分依赖论　　某些行政执法人员认为，所谓的执法办案，其实就是作个询问笔录了事。甚至极个别行政执法人员向法制机构送案卷的时候，只附询问笔录寥寥几页纸，再无其他材料。核审人员问他时，他还振振有词：“不是有询问笔录吗？当事人不是在询问笔录中都承认了违法事实吗？”笔者认为，询问笔录确实非常重要，是行政处罚中不可或缺的文书，但过分看重询问笔录的作用，而不重视收集其他证据作为佐证，也会出现一系列问题。譬如，《消费者权益保护法》第五十条规定：可以根据情节单处或并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。若某一违法行为触犯了《消费者权益保护法》的规定，适用其第五十条作为罚则。本来当事人没有违法所得，但是销售数额较大，且性质严重，当事人谎称有50元的违法所得。对这一违法行为，若按上述规定处罚，至多处以违法所得5倍的罚款，也就是仅能罚款250元，远没有达到打击此类违法行为的目的。此外，询问笔录属于言词证据，当事人在回答询问时是从利己的思路出发的，对其有利的他会说，对其无利的他不会说，甚至会编造虚假的经过欺骗行政执法人员。这时候，询问笔录就存在很大的水分，必须进行相关证据的调查。　　无用论　　一些执法人员认为，只要把事实调查清楚，有无询问笔录均可。在刑事判决中，“零口供”判决已不是新鲜事。在工商行政处罚中，无询问笔录，但“事实清楚，证据充分，适用法律法规正确”进行行政处罚的情形同样存在。但是笔者认为，询问笔录还是行政处罚机关与行政处罚当事人沟通的一座桥梁，即使违法行为客观存在，但对于违法行为人的主观认识，行政执法人员应该倾听，这也体现了“人性化执法”的一面。此外，对当事人进行询问，也是给当事人提供反驳的机会，体现行政执法的程序公正性。既然是“铁证如山”，又何惧与当事人面对面呢？笔者认为，某些行政执法人员持询问笔录无用的观点，显然是不足取的。　　不重视论　　对询问笔录不重视是一些行政执法人员的通病。因为它大量存在，所以危害面大；因为它的危害性又相对柔和，所以不易察觉。其主要表现是，某些行政执法人员在调查取证阶段也都作询问笔录，但所作的询问笔录很不完善。如有的询问笔录只简单记录当事人的基本情况，以及当事人对××违法行为是否承认，只要当事人承认，笔录就作完了。这反映了行政执法人员对询问笔录的作用不够重视。还有些执法人员在作询问笔录中画蛇添足，询问一些与案件事实没有关联的事情，这些笔录反映出个别行政执法人员的素质低下。　　猫儿腻论　　主要表现是，个别执法人员在作询问笔录时，为了快速结案或为了讨好当事人，达到“交朋友”的目的，甚至“耳提面命”当事人，告知当事人对询问该如何回答。如工商行政处罚中对于违法所得，绝大多数都是要并处没收的，而违法所得的计算是要去掉成本、税款的。个别执法人员就暗示当事人，回答询问时多报成本、多报税款，这样违法所得自然就少了，甚至会“亏损很严重”。当事人少缴了罚款，对执法人员免不了“多加感谢”。对这种现象，必须坚决杜绝。　　总之，要正确认识询问笔录在工商行政处罚中的作用，须做好以下几方面工作：　　转变观念。走出狭隘的询问笔录认识误区，这是正确认识询问笔录作用的前提。如果不能走出对询问笔录作用认识的误区，何谈正确认识询问笔录的作用？　　克服错误思想的余毒。不可否认，上述这些认识的误区，在我们执法人员的身上都或多或少地存在。首先，要正视它的存在。进行自我检查，是对自己进行思想的洗礼。其次，建立制度。制度是最好的保证，完善询问笔录的相关规定，将询问笔录的制作制度化。再次，加强学习。通过案卷评查、办案座谈、学习交流等多种形式，将询问笔录的制作程序熟记于心。　　熟练掌握询问笔录的模式化制作。询问笔录不是行政执法人员张扬个性的舞台，而是进行行政处罚的辅助工具之一。对询问笔录的格式、写作的具体方法、所需询问的情况，要多加*练，做到有张有弛，尺度适当。?武铁力（作者单位：辽宁省葫芦岛市工商局）?