[法律资料]对《公路保护条例》和超载问题的分析看法.doc

对《公路保护条例》和超载问题的分析看法 新《公路安全保护条例》已经于2011-7-1正式实施，对此条例的认识是该条例的内容在以前制定的法律中都有规定，《道路交通安全法》、《公路法》、《道路安全法实施条例》中均有不许超载的强制性规定。 以上法律、法规和许多地方性规章都对此做了大量的规定，为什么超载问题屡禁不止呢？根据我多年的观察判断来看，本次《条例》最终贯彻执行得怎样还不得而知。 如果根本上解决存在对罚没款的财政返还制度，在利益的诱使下，超载现象就不会杜绝，同样将继续延续下去。我们看看公路上执勤的交警有多少是编内人员就应该心中有数了，没有编制就没有财政拨款，他们的收入该从哪里来？以前是靠罚款的财政返还来，现在依然会是，财政对此罚没款的返还比例高达40%-50%，甚至有些地方政府为增加财政收入，警察的罚款与其奖金、福利直接挂钩。如果所有车辆都规规矩矩的不超载了，这项收入就没有了。正编警察在做什么，在办公室呆着，如果没有所谓协警，他们就得上街执勤。 超载既然已经是触犯了法律，即便交了罚款还是违法行为，其危险状态还是依然存在，通过罚款让违法行为转换为合法行为，这相当于是拿法律的强制性规定来做交易，而超载仍然威胁和危害到其他公路使用者，同时破坏公路设施。在美国当代小说《教父》中，教父的运输公司车辆就是能公然超载，警察视而不见，其目的是压坏公路后，由教父掌握的建筑公司又来承包修公路的工程，如此循环财源滚滚。 超载对车辆的损害是很大的，但我们国家制造的货车特能超载，标一吨的货车，最多的能实际载数十吨，这种现象是以前为逃避养路费的典型做法。汽车制造企业为迎合消费者，可以任意利用技术标准，而做为国家质量标准的制定者和监督者，质量技术监督局也大有放任和不作为之嫌，试想载质量标一吨的货车，其从发动机到车架、轮胎等与八吨或者十几吨载质量的货车无异，如果它就载重一吨的话，从安全上来看是绝对没有任何问题，不过从其经济性来看就是荒谬的。然而质量技术监督局可以说，该车从载一吨货物的情况看技术指标是完全合符质量安全标准，它们的经济性不在我们审核的范围。确实这个板子按照这个标准，你打不到质检部门的屁股上。最后，这些极度超载车就是被通过合法的审验并被大批量生产了，留给公路其他合法使用者的是危险，留给国家和社会的就是负担，公路、桥梁压坏了国家来修，或者经营公路的企业修，因超载而产生的危险后果成本最终要摊到所有使用公路者头上和全体国民头上。 2004年《道路安全法》颁布实施，曾一度出现过大量经营货车运输的运营者暂停了自己的车辆运营活动，担心被强制卸货和高额罚款，大量货主也担心自己的货物被强制卸载造成更大的费用和麻烦，在运输供应有限的情况下，运费猛涨以及在运费预期必将高涨的情况下，一时造成当时物价快速上涨。很多运输经营者看到商机也在酝酿购买更大吨位车辆，在这么高的运费价格下，合法大吨位车辆必然会挣大钱。如果在此时严格执法，持续一段时间，必然会基本杜绝超载现象。 然而在这物价上涨的压力下，国务院相关部委紧急组织调研后，出台新的调整办法，规定：货车一个车轴的总运输载重量是十吨，那时两轴的车占绝大多数，在山区的车辆，一般装载量就是总质量二十多吨，实际上是没有太大变化，而平原地区的车一般装载都是几十吨近百吨。有此新规定，超载又被间接合法化了，但依然是属于超载，交警依据的法律法规就更多了，执法可操作空间更大了，对超载处罚逐渐加重了，罚款额逐渐加码，同时依据新的《公路法》，交通部的路政管理执法也在公路上实施开来，设卡处置超载货车彻夜进行，他们更猛，执法力度更大，罚得更多，同样是交了罚款就合法。 运输业者承受着双重的监管压力，处于极其尴尬的境地，超载的危害，运输业者最清楚，既不安全，又损害车辆。从当时的大多数业者的态度来讲是欢迎此法律实施的，因严格执行超载后，运费涨了很多，即便不超载也能继续经营，而且积极准备更换更大标载质量的货车。然而，这一松动又导致继续回到从前，因为你不超载别人要超载，通过超载降低成本提高效益。 最早的超载罚款基本上全国都是二十元罚款管一天，而如今是几百元，甚至上千元，各地不同。经营运输是要计算成本的，自然这些罚款就是经营成本，为了降低成本，在竞争激烈的情况下，营运者唯一的出路只有拼命的超载和疲劳驾驶。 很多经营货车的人都是来自农村和社会的底层。有下岗工人；有因失去土地后获得补偿后，选择干这一行的；也有看到搞运输门槛低，比种庄稼更能挣钱而选择干这一行，绝大多数经营货车者都是贷款或者通过按揭买的车，自己既是车老板又是司机。货车司机是很苦的工作，工作时间超长，工作很辛苦。都怀揣着美好的愿望辛勤劳作。然而现实却很残酷，货运市场大量运输主体进入，导致货运市场无序的激烈竞争，结果就是运费单价越来越低，为获取利润，唯一的出路就是多拉、快跑、多跑。结果就是超载、疲劳驾驶，超载会