构建和谐社会与强化政府社会.ppt

构建和谐社会与强化政府社会管理职能 公共管理教研部 李培文 完善与和谐社会目标相适应的社会管理,是保证社会和谐的制度和组织基础,强化政府社会管理职能对于构建和谐社会意义重大。 一、社会管理的基本内涵 社会管理,主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 社会管理包括两类: 一类是政府对有关社会事务进行规范和制约,即政府社会管理; 二类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为,即社会自我管理和社会自治管理。 政府社会管理职能,主要指政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职责和功能。 政府社会管理主要有三层内涵: ★政府社会管理是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理; ★必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容; ★政府社会管理的核心是社会政策,社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施,它决定了政府的其他社会管理手段。 政府社会管理职能的主要内容 ▲规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体; ▲创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程; ▲实施配套的社会政策,维护社会公正; ▲培育健康的市民社会; ▲调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体制。 二、构建和谐社会要求改变社会管理的薄弱状况 1、我国政府社会管理的显著成就 ●我国政府的社会管理水平已处于中下等收入国家水平； ●我国社会救助水平近年来有飞速发展； ●以养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的社会保险制度基本确立； ●我国政府扶贫政策的成就显著； ●我国在改革政府与社会关系方面迈出了较大步伐。 ★ 社会建设与社会发展滞后于经济增长 ； ★ 社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和国际化的进程； ★ 经济发展与社会发展的过程中,出现了某些“拉美化”的现象； ★ 政府社会管理方式尚不能适应社会组织形态变迁的要求； ★ 社会结构的重大变化,迫切要求政府加大对社会利益结构的协调力度 ； ★ 政府与社会关系的重大变化,要求尽快改变以政府为唯一中心的“单中心”治理结构 。 三、完善政府社会管理职能的基本思路 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局 ▲ 建立权利社会,开始探索中国特色的初级福利社会； ▲ 建立公民社会,探索“强政府、大社会”的中国特色社会管理的模式； ▲ 建立合作社会,完善民主的社会合作机制。 四、强化政府社会管理职能的对策 ◆ 形成完整的社会政策体系 ； ◆ 完善社会管理机制； ◆ 建立公共财政体制 ； ◆ 培育和完善公民社会 ； ◆ 完善政府社会调控手段，维护稳定和谐的社会秩序 。 * * 政府社会管理存在的主要问题： *