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省人民政府水行政主管部门建立水土 保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报， 省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法 浅议执行竞合中的优先受偿原则 　　王芹 　　竞合，从语义上说，竞者，争也;合者，符合、该当也。竞争即争相符合，或同时该当之意。在争相符合或同时该当的情形中，争相符合者或同时该当者之间往往是相互排斥的。在民事强制执行中，也会出现竞合现象，即强制执行竞合，就是在执行程序中发生的既排斥又重合的现象。我国目前的立法状况并不承认执行竞合，理论上的探讨也不多见。但执行竞合是现实存在的.　在民事执行程序中，有时会发生多数执行权利人同时或先后以其不同的执行根据对同一执行义务人的特定财产，请求法院强制执行，由于各执行权利人执行根据的种类和内容不同及执行义务人特定财产的有限性，导致各执行权利人的执行无法同时获得满足，此时各执行权利人的执行相互之间发生排斥，这种现象就是执行竞合。那么构成执行竞合应当具备哪些条件呢?笔者认为应当具备如下四个方面的条件: 　　一、权利主体。执行竞合的的产生需存在两个或两个以上的执行权利人。如果只有单一的执行权利人，即使他依据数个执行根据请求对同一特定财产进行执行，由于不发生各请求权间的排斥，即便数个请求不能同时获得满足，也不属于执行竞合，可见，执行竞合的发生只能基于复数权利人的请求发生的。 　　二、执行根据。不同执行权利人请求强制执行的执行根据是相异的。执行根据具体可以是人民法院的判决书、裁定书、调解书或支付令，也可以是仲裁裁决、公证债权文书等。拥有多项权利的执行权利人基于同一法律文书对同一义务人的财产请求法院强制执行，不存在请求之间的排斥，即便这时请求不能得到完全满足，也不会发生执行竞合。 　　三、执行标的。该财产数量已不足以满足全体执行权利人的请求，而且该执行义务人也已没有其他可供执行的财产。 　　四、发生时间。执行竞合问题的发生需具备一定的时间条件，即数个执行能够须发生在同一时期。这里的同一时期，指的是同一段时间内，在此段时间内，可以同时也可以先后参加执行。一般而言，数个执行须处于正在进行且尚未执行终结之时。未进入执行程序的执行根据无法形成对执行义务人的权利请求，也就不可能与其他执行权利人的请求发生排斥现象。而某个执行已经结束，权利请求已得到满足，自然也不会与后来申请执行的权利人请求发生排斥。 　　在理论上和实务中，按照执行根据的种类，可将执行竞合形态大致划分为三种形态，即保全执行之间的竞合、保全执行与终局执行之间的竞合、终局执行之间的竞合。然而对于我国是否存在保全执行之间的竞合争议是颇大的,有的学者认为保全执行仅在于禁止处分,可以并存,因此,财产保全之间并不发生竞合排斥, 我国《民事诉讼法》第94条第1款规定：财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物，该条第4款规定：财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。据此，我国民事诉讼法采取禁止超额查封和重复查封的立法例。按照这一规定，在我国实际上不可能存在保全执行之间发生竞合的问题。但是有的学者认为在司法实践中，保全执行竞合是客观存在的，例如，在甲与乙的债务纠纷中，甲以乙尚未归还借款为由诉至法院，并要求法院查封乙的房屋;而在丙与乙的房屋纠纷中，丙同样要求法院查封乙的房屋，这种情形就是保全执行竞合。 　　笔者认为是否应当促使执行竞合的存在，其实质就是对于我国解决执行竞合问题所持何种原则的一个反映，所谓管中窥豹，可见一斑，允许执行竞合存在，就是主张我国在解决执行竞合问题上应明确适用优先清偿原则的立场，对于执行竞合如何处理各国有不同的方法，主要如下几种情况： 　　一优先执行原则，又称优先清偿主义等，其基本含义是，除法定优先权之外，执行权利人因申请执行或者查封扣押(包括进行保全程序)的时间先后而顺次获得对债务人财产的受偿。采取优先主义的国家有大陆法系的德国和奥地利，英美法系的英国和美国。 　　二平等执行原则，或称平等清偿主义等，其基本含义是，除法定优先权之外，执行权利人不因先申请执行或者先查封扣押(包括进行保全程序)而获得对债务人财产的优先受偿，而是各执行权利人按照债权额比例公平受偿。采此主义的是法国和日本。 　　三折衷主义，又称团体优先主义，是指在强制执行程序进行中，在一特定时间以前申请参与分配的多数债权人成为一群，而一特定时间以后申请参与分配的多数债权人又另外成为一群，在前一时间申请参与分配的一群债权人，优先于后一群债权人而受偿，至于同群的债权人之间,则不分先后平等受偿,这种制度是兼采优先主义和平等主义的折衷办法,折衷主义以瑞士为代表。 　　我国1982年的民事诉讼法(试行)就确定了强制执行中的债权人平等原则，之后的1991年《民事诉讼法》和《最高人民法院关于适用中华人民