论网络型产业的政策管制机场管制研究Research on the policy control of the network industry.pdf

网络型产业的政府管制:机场管制研究 摘要 近年来，国内外掀起了对网络型产业管制与改革的研究热潮，中国理论界对 电信、电力、供水、供气和铁路等与人们日常生活息息相关的产业研究颇多，而 对民航业的研究大多集中在提供航空客货运输服务的航空公司上，问津机场管制 与改革的研究者极少。2003年，中国机场属地化改革的实践对理论界提出了探 讨机场管制改革和机场改革顺序的现实要求。本论文运用比较、历史、实证和规 范等研究方法，以自然垄断、激励性管制和机场管制理论为基础，研究了中国机 场管制改革的框架和机场改革的顺序选择。论文评述了自然垄断和激励性管制理 论，以及机场主要用户— 航空公司的管制和放松管制理由和绩效，总结和分析 了机场管制的理论与争鸣，讨论了南非、德国、美国、印度、马来西亚、澳大利 亚等国家机场管制的实践发展和得失。论文结合中国机场管制的国际国内背景和 机场管制与机场改革现状，提出了中国机场管制改革的目标、机场收费管制的单 一预算、激励和磋商原则、浮动费率价格上限管制方法以及收费管制合同的组织 与实施、枢纽机场起降时刻的行政分配方式和运用经济手段进行环境管制等机场 管制框架。论文还从国外网络型产业改革的实证和经验证据出发，探讨了稳定的 机场管制制度对机场改革的重要意义和中国国有机场改革从商业化、到管制改 革、再到重组和竞争、产权改革、放松经济管制和强化社会管制的改革路径选择， 以及在这一系列改革过程中必须注意的相关问题。 关键词 网络型产业 政府管制 机场管制 机场改革 中国 网络型产业的政府管制:机场管制研究 Abstract Recently,thereisanupsurgeinstudyingonregulationandreformofnetwork industrieshomeandabroad.InChina,theorycirclesfocusontelecom,electricpower, waterandgassupplyingthroughpipeline,andrailwayindustrywhichhavingmore relationswitheverydaylife.Asfarastheindustryofcivilaviationisconcerned, peoplefocustheireffortsonairlinesthatsupplytransportationserviceofpassenger andcargo.Fewpeoplestudyontheregulationandreformofairport.However,in 2003,thepracticeofmostoftheairportstransferredtolocalgovernmentinChina bringsforwardthequestionofstudyingairportregulationandairportreform.Withthe comparative,historical,normativeandempiricalresearchmethodsandbasedonthe theoryofnaturalmonopolyandincentiveregulation,thepaperexaminestheframeof regulationandchoicesequenceofairportsreforminChina.Itdiscussesandreviews thetheory ofnaturemonopolyandincentiveregulation,andthereasonand performanceofairlinesregulationandderegulation.Thepaperalsoexploresthe theoryofairportregulation,andprobesintothepracticeofairportregulation,suchas SouthAfrica,Germany,America,andothercountriesofAsialikeIndiaandMalaysia, Australia.Basedonsomeconclusionofforegoingandthebackgroundandstatusquo, thepaperdiscussestheobjectofthereformofairportregulationinChina,the