[工程科技]第8章 做强做大县域经济统筹辽宁城乡发展.docVIP

第8章 　　　　　　　　　做强做大县域经济　 统筹辽宁城乡发展 辽宁老工业基地的振兴，必然是区域经济的全面振兴。县域经济作为国民经济的基本单元和重要的组成部分，作为从计划经济向市场经济转变的历史进程中具有特殊意义的行政主导型区域经济，促进其迅速发展是实现辽宁老工业基地全面振兴的一件带有全局性意义的大事。显而易见的是，长期形成的城乡二元结构得不到有效改变，日趋扩大的城乡发展差距得不到有效遏制，即使辽宁的经济总量做得再大，也谈不上根本意义的全面振兴。 　　一、县域经济发展的基本内涵 　　县，自春秋战国时期以来，一直是我国行政区划的基本单位。但提出“县域经济”这一概念，并日益受到各方面专家学者以及政府部门的重视，只是近几年的事。尽管“县域经济”一词已经写入十六大报告和十六届三中全会的决议中，但时至今日，对县域经济内涵的理解和评述仍是众说纷纭。综合各家所言，根据经济社会发展实际，我们认为，对县域经济的内涵，应从两个层面加以把握。其一，就县市的个体而言，县域经济是以县级政权为调控主体，以当地资源为主要依托，以县城为中心，农村为腹地，产业门类较为齐全，功能较为完备，要素流动相对缓慢，市场功能尚未健全的半封闭式的行政区划型区域经济。其二，县域经济是各个县市经济活动的总和，尽管县域经济中也包括一定数量的城市经济和城郊经济，但其总体功能是与城市经济和城郊经济相对的半封闭式的区域经济。 　　首先，县域经济是一种区域经济，不仅包括经济总和，而且包括资源、人文、政治等环境和社会的总和。从经济角度看，既是一种产业的总和，包含着一、二、三次产业，涉及生产、流通、消费、分配各环节，同时又是各种经济所有制的总和，有国有经济、集体经济、私营经济、外商投资经济以及各种混合型的经济。 　　其次，县域经济是一种行政区划型区域经济，具有一个特定的地理空间，区域界线明确，同时，以县级政权作为市场调控主体，是县级行政区划的地理空间内，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。 　　第三，县域经济具有地域特色。这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 　　第四，县域经济是半封闭的区域经济。尽管其经济活动与外界存在许多联系，但要素流动缓慢，稀缺资源的流入及富余资源的流动相对受到多方制约。这也是同为县级政权进行调控的区域经济，县域经济与城市经济和城郊经济具有明显差别之所在。 　　第五，县域经济是在由计划经济向市场经济转变过程中，在政府主导型经济特定历史条件下的一种客观存在。计划经济体制下，经济社会发展受到中央、省、市等指令制约，县域经济能否发展均决定于上级政府的指令，而在市场经济逐步得到完善之后，政府决定资源配置的能力已相当有限，经济活动将由于市场调节而形成依靠产业关联等形成的新型区域经济所替代，县域经济从而将会逐步弱化以至消失。 　　县域经济发展的内涵是经济发展内涵在县域经济中的内在体现。具体地说，县域经济发展的内涵包括三个方面：一是县域经济数量的增长，即一个县的产品和劳务通过增加投入或提高效率获得更高的产品，构成经济发展的物质基础；二是县域经济结构的优化，即一个县的投入、分配结构、消费结构以及人口结构等各种结构的协调和优化，是县域经济发展的必然环节；三是县域经济质量的提高，即一个县的经济效益水平、社会和个人福利水平、居民实际生活质量、经济稳定程度、自然生态环境改善程度以及政治、文化和人的现代化是县域经济发展的最终标志。 二、辽宁县域经济发展的基本评价 　　（一）国内比较 　　全国县域经济基本竞争力评价中心已经完成了三届全国县域经济基本竞争力百强县的评价。从评价结果来看，辽宁省进入百强县行列的县市如下表： 图表8－1　全国县域经济基本竞争力百强县中辽宁省的情况 届次 进入百强的县市数 进入百强的县市及 在百强中的位次 第一届 3 海城市（23） 瓦房店市（58） 普兰店市（60） 第二届 5 海城市（22） 普兰店市（78） 瓦房店市（85） 庄河市（87） 大石桥市（100） 第三届 5 海城市（20） 瓦房店市（68） 庄河市（74） 普兰店市（75） 大石桥市（88） 　　第三届中国县域经济基本竞争力百强县市中，浙江、江苏、山东三省都有20个以上的县市进入百强，另外，广东、福建两省的百强县也高于辽宁，浙江（27个）、江苏（21个）、山东（21个）、广东（9个）和福建（7个）五省进入百强县市的总数占全国的85%。 　　在第三届中国各省市区县域经济基本竞争力评价排序中，辽宁居第7位，列上海、天津、北京、江苏、浙江、山东之后。 2002年，辽宁县域内人口总数2391.7万人，平均规模为54.4万人，比全国平均规模（45.4万人）多9万人；县域经济GDP平均水平为42亿元，比全国平均水平（28.2亿元）高13.8亿元；地方财政收入平均为