保全业法-中华保全协会.DOC

台灣保全業法之剖析 郭志裕 中華保全協會秘書長 目次 壹、前言 貳、本法規範目的 參、本法立法沿革 肆、1991年與2000年內容與缺失檢討 伍、2003年與2012年修法內容說明 陸、台灣現行保全業法之說明 柒、未來台灣保全業法修法方向 捌、結語 摘要 台灣保全業從第一家於1978年創立，而保全業法1991制定迄今也有22年。筆者從事保全業之研究，從1988年完成「保全業維護治安功能之實證研究」的碩士論文，到2009年「私人保全發揮犯罪預防功能之研究」的博士論文，都是以健全保全業之發展，期望保全業相關法制之健全為目標。如今從公職轉入私人保全業服務，有幸擔任中華保全協會秘書長，從事兩岸保全保安之交流。適逢第一屆兩岸保全保安研討會召開，特將台灣保全業法從歷史沿革，和內容介紹作一剖析，以饗兩岸關心保全業的產、官、學從業人員。野人獻曝，疏漏難免，敬請指正。 關鍵詞：保全業、保全業法 壹、前言 台灣保全業從第一家於1978年創立，而台灣保全業法1991制定迄今也有22年。筆者從事私人保全之研究，從1988年完成「保全業維護治安功能之實證研究」的碩士論文，到2009年「私人保全發揮犯罪預防功能之研究」的博士論文，都是以健全保全業發展為職志，期盼保全業相關法制之健全為目標。 適逢今年2013年第一屆兩岸保全保安研討會在北京召開，特將台灣保全業法從歷史沿革與未來發展，作一完整剖析，以饗兩岸關心保安保全的產、官、學從業人員，並期待大家一起關心兩岸安全產業之發展。 貳、本法規範目的 1.為健全保全業之發展 2.為保障國民生命、財產之安全 3.落實依法行政原則，作為國家機關管理保全業之依據 4.兼顧業者營業權與消費者權益之保護 叁、本法立法沿革 一、起草階段 由於民間對保全業務之需求殷切，台灣行政院乃於八十年代指示有關單位，對保全應研擬相關法令加強輔導管理，於是警政署派員考察日本民間警備業之經營狀況，並參酌台灣社會經濟發展及日本「警備業法」之規定，研擬「保全業管理規則」草案，經行政院各部會多次研商修訂後，於1988年經行政院核轉立法院審議，歷經三年，始於1991年12月30日以「保全業法」名稱完成立法程序並經總統公布施行。 二、第一次法案--1991年立法 公布時間為1991年12月30日總統華總（一）義字第六九０三號令制定公布「保全業法」，制定公布全文二十三條。 三、第二次法案—2000年修正 為配合臺灣省政府功能業務與組織調整，刪除省政府為主管機關之規定。修正時間為2000年7月5日總統華總一義字第八九ＯＯ一六六一八號令修正公布第二條條文。 四、第三次法案—2003年修正 針對十年實施經驗，進行全面檢討修正。項目如下。 修正時間：2003年1月22日總統華總一義字第Ｏ九二ＯＯＯ一一七ＯＯ號令增訂第四條之一、第四條之二、第十條之一及第十條之二條文；並修正第八條、第十四條、第十六條及第十七條條文。 五、第四次法案—2012年修正 為配合「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」兩公約施行。檢討修正相關影響人權條文。 修正時間：2012年11月23日總統華總一義字第一ＯＯＯＯ二五九七五一號令修正公布第十條之一、十三條、十六條條文。 肆、1991年與2000年內容與缺失檢討 一、1991年與2000年立法原則 （一）申請許可制 經營保全業務者，應檢附申請書、營業計劃書，向中央主管機關申請許可，於取得許可證後，始得申請公司設立登記；其設立分公司者，亦同。 （二）最低標準規範，包括 1.資本：最少四千萬元，每增一分公司須增加二千萬元。 2.設備：須有固定專用之營業處所、自動通報紀錄情況管制系統設備、巡迴服務車等。 3.保險：應向財政部核准之保險公司投保責任險至少一千萬元，個人傷亡一百萬元，每一事故人員傷亡五百萬元，財產損失二百萬元。 4.保全人員：(1)、年齡20～65歲，(2)、未曾受有期徒刑以上刑之裁判確定，或前受有期徒刑以上刑之裁判確定，執行完畢滿一年者。(3)、未曾受保安處分或感訓處分之裁判確定，或前受保安處分或感訓處分之裁判確定，執行完畢滿一年者。前項第二款所受有期徒刑以上刑之裁判，係出於過失者，不在此限。須經主管機關查核。 5.服裝:執行業務應著定式服裝，其式樣顏色標誌，應報請中央主管機關備查。 6.契約：受任辦理保全業務，應訂立書面契約，其應記載事項，由中央主管機關定之。 7.訓練：僱用保全人員應施予一週以上之職前專業訓練，對現職保全人員每個月應施予四小時以上之在職訓練。 （三）無過失賠償責任：應負責監督所僱用之保全人員，並防範其侵害委任人權益。其保全人員因執行職務不法侵害委任人之權益時，與行為人負無過失之連帶損害賠償責任。 二、有關缺失 經近十年來的實施，根據