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国家赔偿法 第六章 行政赔偿法律制度 第六章行政赔偿法律制度 本章是国家赔偿法律制度中重点章之一，介绍的内容为： 一、行政赔偿的含义 二、行政赔偿范围 三、行政赔偿关系主体 四、行政赔偿程序 国赔法第六章第一节行政赔偿概述 本节讲下列内容： 一、行政赔偿的概念 二、行政赔偿与行政诉讼、行政补偿、司法赔偿 三、行政赔偿的归责原则 四、行政赔偿的构成要件 第六章行政赔偿第一节行政赔偿概述 一、行政赔偿的含义 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织及其工作人员、受行政机关委托的组织或个人，违法行使职权或不依法履行职责，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。其含义为： （一）行政赔偿是对行政侵权行为造成的损害所给予的赔偿 （二）行政赔偿中的侵权行为主体是行政机关及其工作人员，法律法规授权的组织和受行政机关委托的组织或个人 （三）行政赔偿的请求人是其合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人和其他组织 （四）行政赔偿的主体是国家，行政赔偿义务机关是行政主体 第六章行政赔偿法律制度第一节行政赔偿概述 二、行政赔偿与行政诉讼 （一）含义 1、行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼请求，由人民法院依法审理并作出裁判的活动。 2、行政赔偿是国家对行政主体的行政侵权行为给相对人合法权益造成损害所承担的赔偿责任。 （二）行政赔偿与行政诉讼的联系 1、行政赔偿常常与行政诉讼一起共同构成对行政相对人的完整救济。 2、行政赔偿诉讼主要适用行政诉讼的程序。【江必新认为法院可将行政赔偿作为独立的诉讼形式研究】 （三）行政诉讼与行政赔偿的区别 1、标的和性质不同 行政诉讼标的围绕具休行政行为合法性展开，性质为纠正违法之诉：行政赔偿标的为侵权损害事实，性质为损害救济途径。 2、救济范围不同：行政赔偿救济范围宽于行政诉讼范围 3、程序不同 第六章行政赔偿第一节行政赔偿概述 （三）区别 1）具体行政行为违法且有损害属行政赔偿范围，同时也可行政诉讼： 2）具体行政行为违法但无损害只能行政诉讼，不能行政赔偿： 3）有的具体行政行为不能行政诉讼，但可行政赔偿：如；违法行政处分的损害结果可寻求赔偿； 4）行政事实行为损害不可行政诉讼但可行政赔偿。 第六章行‘政赔偿第一节行政赔偿概述 （三）区别 1）单独提起行政赔偿诉讼实行行政处理前置程序 单独提起行政赔偿时，赔偿请求人要先行向行政赔偿义务机关提出，行政赔偿义务机关在两个月内不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，才可自期间届滿之日起3个月内向法院提起行政赔偿诉讼。 2）行政诉讼不适用调解；行政赔偿诉讼可适用调解； 3）举征责任分配不同： 行政诉讼由被告举证；行政赔偿应由赔偿请求人举证—行政侵权及损害事实，即实行初步証明规则 4）收集证据的规则不同； 行政诉讼的被告及律师不得自行向原告和证人取证；行政赔偿义务机关制可收集证据。 第六章行政赔偿第一节行政赔偿概述 三、行政赔偿与司法赔偿 主要介绍区别 1、侵权行为的性质不同—行政性和司法性 2、侵权行为的主体不同—行政主体和司法主体 3、赔偿范围不同—行政违法损害和司法违法损害 4、赔偿义务机关不同—行政性和司法性赔偿义务机关 5、赔偿程序不同—单独行政赔偿诉讼有前置程序而司法赔偿没有单独请求区分 6、归责原则不尽相同—行政赔偿实行违法归责原则；司法赔偿实行违法归责兼结果原则 7、追偿条件不同—行政赔偿追偿实行重大过错的主观条件，而司法赔偿追偿采用客观条件，如司法人员刑讯逼供致人伤害或死亡。 第六章行政赔偿第一节行政赔偿概述 四、行政赔偿与行政补偿 （一）行政补偿 行政补偿是指行政机关及其工作人员在行使职权的过程中，因其合法行为给相对人造成特別的损失，行政机关代表国家对行政相对人依法予以补救的制度。 （二）行政赔偿与行政补偿的区别 1、发生的前提不同—合法性和违法 2、性质不同—行政赔偿是对违法及其结果的责任而行政补偿则是一种例外责任，是公平负担； 3，补偿范围不同—行政赔偿范围宽于行政补偿 4、发生的时间不同—行政赔偿发生在损害之后，行政补偿发生在损害以前或以后； 5、救济方式不同—行政赔偿以金钱赔偿为主有恢复原狀或返还财产；行政补偿有多样性：金钱、返还、恢复原状、移民安置、医疗、抚恤、实物补偿、优惠。 6、经费来源不同—行政赔偿纳入各级财政预算；行政补偿费用有国库支出、或受益组织或个人支出。 第六章行政赔偿第一节行政赔偿 五、行政赔偿的归责原则 （一）含义及功能 1、归