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第六章 行政责任 第一节 行政违法 第二节 行政不当 第三节 行政责任 第一节 行政违法 一、行政违法的含义与特征 （一）行政违法的含义 行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为。 （二）行政违法的特征 1.行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为 2.行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 3.行政违法是要承担行政法律责任的行为 二、行政违法的构成要件 所谓行政违法的构成要件是指由行政法规定的构成行政违法所必须具备的一切主观和客观条件的总和。 （一）违法行为主体必须是行政主体 （二）行为人负有相关的法定义务 （三）行为人具有不履行法定义务的行为 （四）行为人主观上有过错 三、行政违法的分类 （一）行政失职 （二）行政越权 （三）行政滥用职权 （四）事实依据错误 （五）适用规范性文件错误 （六）程序违法 （七）行政侵权 （一）行政失职 1.行政失职的含义和特征 行政失职是指行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法。 （1）行政主体负有法定的作为义务。 （2）行政主体没有履行法定作为义务。 2.行政失职的分类 （1）根据行为人的主观心理态度的不同，行政失职可以分为故意的行政失职和过失的行政失职。 （2）根据行为的表现形式不同，行政失职可以分为拒不履行法定职责的行政失职和拖延履行法定职责的行政失职。 （二）行政越权 1.行政越权的含义和特征 行政越权是指行政主体超越法定职权范围而作出的行政行为。 （1）行政越权是行政主体在法定职权范围之外作出的行政行为 （2）行政越权是一种作为形式的行政违法 （3）判断行政越权与否是以客观标准而非主观标准 2.行政越权的分类 （1）根据被越权的性质不同，行政越权可划分为行政权外越权和行政权内越权。 （2）根据影响行政权限因素的不同，行政越权可划分为以下三种: 1）时间上的越权 2）空间上的越权 3）事务上的越权 （3）根据行政隶属关系的不同，行政越权可划分为纵向越权和横向越权。 （4）根据行为人的主观态度不同，行政越权可划分为善意越权和恶意越权。 3.行政越权与行政失职的区别 （1）主观方面不同:判断行政越权遵循的是客观标准而非主观标准，行政失职必须是行为人主观上有过错才能构成。 （2）客观方面不同:行政越权是一种作为形式的行政违法，只能由积极的作为构成;而行政失职是一种不作为的行政违法，只能由消极的不作为构成。 （3）职权范围不同:行政越权是行使其他国家机关或职能部门的权力，超越了其本身的职权范围，行政失职是行政主体对本属于自己的职权范围内的权力的放弃，没有尽到自己应尽的法定职责。 （4）法律后果不同:行政越权存在有过错和无过错之别，有过错的行政越权和行政失职都必须给予行政管理相对人以法律救济，如果给相对人的合法权益造成损害的还必须给予行政赔偿;无过错的行政越权一般只承担越权无效的法律后果。 （三）行政滥用职权 1.行政滥用职权的含义 行政滥用职权是指不正当行使权力造成了显失公正的后果的行为，特别是自由裁量权的滥用，主要包括自由裁量权和法律裁量权领域。 2.行政滥用职权的特征 （1）行政主体滥用职权是在其职权范围之内进行的，确切地说是在其裁量权限范围之内进行的。 （2）行为人主观上必须出于故意，主观上的过失不构成滥用职权。 （3）行政滥用职权在客观上表现为行政主体不正当地行使行政权力。 （4）行政滥用职权的法律后果就是行政行为显失公正 ，而不是不当行使行政权，这就在裁量权领域内区分了行政滥用职权与行政不当两种行为。 3.行政滥用职权的主要表现形式 （1）出于不良动机 （2）背离法定目的 （3）违反平等性和同一性原则 （4）不正当的程序 （5）行政行为违背客观规律 （6）考虑了不相关的因素或没有考虑应当考虑的因素 （7）不当授权 （四）事实依据错误 1.事实依据错误的含义和特征 事实依据错误是指行政主体据以作出行政行为的事实根据不合格的一种行政违法。其主要特征表现为: （1）具体行政行为的内容与它所赖以作出的事实有直接的关联性或有因果关系。 （2）事实依据错误是一种作为形式的行政违法。 （3）事实依据错误既可能出于行为人的故意，也可能出于行为人的过失。 2.事实依据错误的主要表现 （1）无中生有 （2）事实误会 （3）证据不确凿 （4）证据不足 （五）适用规范性文件错误 1.适用规范性文件错误的含义 适用规范性文件错误，是指行政主体在作出具体行政行为时，适用