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相对集中行政处罚权相关内容概述 主讲：市行政执法局 徐智峻 一、相对集中行政处罚权制度方面 什么是相对集中行政处罚权 所谓相对集中行政处罚权，是指将原有若干个有关行政机关依照法律规定分别行使的行政处罚权，相对集中起来交由一个行政机关统一行使；这部分行政处罚权集中以后，原有机关不得再行使已经集中了的行政处罚权的法律制度。 《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使”。 如何理解相对集中行政处罚权的法律本质特征？ 《中华人民共和国行政处罚法》所设立的相对集中行政处罚权制度，其本质上是在不修改法律、法规规定的情况下，通过实施该项制度，调整有关法律、法规规定的行政执法主体。需要注意一个概念，即它始终是对行政处罚的相对集中，而不是绝对的集中，不是对所有行政处罚权的集中。具体说，它的法律本质特征，就是调整现行法律和法规的规定，对法律法规规定的特定领域的行政处罚权，经过一定的程序确认以后，依法实现对行政处罚权的重新配置和行政处罚主体的调整。 相对集中行政处罚权制度是在什么背景下产生的？ 长期以来，行政管理体制改革和政府职能的转变尚未完全到位，行政管理的成本很高，效率却很低。 一方面，行政执法机构林立，行政执法队伍臃肿，执法扰民的现象相当严重。但同时，另一方面的问题是，执法力量单薄，难以形成有效地经常性管理，只能是依靠“突击执法”、“运动式执法”维持局面，造成部门之间行政执法职责重复交叉，行政执法效率低下，执法扯皮显现相当严重 如何解决行政机关管理领域当中多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀、效率低下、执法扰民等问题 法律理论界曾经有过三种不同的观点：一种观点认为，当前行政管理领域中的问题是由现行行政管理体制和相应的立法造成的，如果要从根本上解决这些问题，就必须在彻底改革现行行政管理体制，转变政府职能的基础上，全面修订相应的法律、法规，从而从制度上消除“立一部法、设立一支队伍”的根源。另一种观点认为，根据我国当前的实际情况，比较切实可行的办法是通过中央和地方的机构改革，撤并职能重叠的部门，调整职能交叉的部门，从而实现政府各部门行政执法权力的合理配置，建立“精简、统一、效能”的行政执法体制。此外，还有一种观点提出，近年来，一些地方针对行政管理领域存在的多头执法、职能交叉的问题，做了不少有益的探索，积累了一定的经验。例如，有地地方政府组织有关执法部门采取联合执法或者委托执法的方式，加强不同部门的协调和配合，减少重复检查、重复处罚，取得了明显的成效。因此，在特定条件下联合执法或者委托执法也不失为一种较好的解决方案。 党的十六届三中全会《决定》中，对开展相对集中行政处罚权工作是怎样表述的？国务院三个纲领性文件如何提及相对集中行政处罚权工作的。 《纲要》第19条：深化行政执法体制改革，加速建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作。 《决定》第十六条：改革行政执法体制，要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，重要由市、县两级行政执法机关实施，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。 《意见》第十五条：完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提交基层执法能力，切实解决多头执法，多层次执法和不执法，执法乱问题。 严格依照《行政处罚法》的规定，开展相对集中行政处罚权工作。相对集中行政处罚权是《行政处罚法》确立的一项重要制度。开展相对集中行政处罚权工作，要严格执行《行政处罚法》的各项规定，保证全面正确地实施《行政处罚法》，促进政府和政府各部门严格依法行政。同时，在开展相对集中行政处罚权工作当中，要结合实施《行政处罚法》规定的行政处罚设定权制度、行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政府对行政处罚的监督制度等，进一步规范行政执法行为，提高依法办事的能力和水平。 把开展相对集中行政处罚权工作与继续深化行政管理体制改革有机地结合起来。相对集中行政处罚权是深化行政管理体制改革的重要途径之一，最终目的是要建立符合社会主义市场经济发展要求的行政执法体制。必须把开展相对集中行政处罚权工作同继续深化行政管理体制改革紧密结合起来。要精简机构、精简人员，按照社会主义市场经济规律，进一步转变政府职能。要按照权力和利益彻底脱钩、权力和责任密切挂钩的原则，调整市、区政府有关执法部门的职责权限，明确划分有