大气污染防治行动计划绩效评价与区域协调机制研究-中国环境与发展.PDFVIP

中国环境与发展国际合作委员会 专题政策研究报告 大气污染防治行动计划绩效评估与 区域协调机制研究 中国环境与发展国际合作委员会2014年年会 2014.12.1-3 项目组成员 中外组长*： 郝吉明，国合会委员，清华大学环境学院教授，中国工程院院士 MichaelP.Walsh, 国际专家，国际清洁交通委员会前董事会主席 中外成员*： 杨金田，环保部环境规划院副总工程师，大气部主任、研究员 贺克斌，清华大学环境学院院长、教授 鲍晓峰，中国环境科学研究院副总工程师，移动源污染控制研究基地首席专家、 研究员 SteinarLarssen， 国际专家，前挪威空气研究学院研究主任 JeremySchreifels，美国环保局高级专家 MarkusAmann， 国际应用系统分析研究所项目主任 MartinLutz， 柏林城市发展与环境部空气质量管理部门主任 支持专家： 王书肖，清华大学环境学院大气所所长、教授 吴 烨，清华大学环境学院副教授 刘 欢，清华大学环境学院副教授 雷 宇，环境保护部环境规划院大气部副主任、副研究员 宁 淼，环境保护部环境规划院大气部副研究员 胡京南，中国环境科学研究院大气环境研究所研究员 伏晴艳，上海环境监测中心总工程师、研究员 张大伟，北京环境监测中心主任 顾问： 周宏春，国务院发展研究中心社会发展研究部室主任、研究员 赵英民，环境保护部污染防治司司长 周大地，国家发展和改革委能源研究所所长、研究员 协调员： 吴烨，宁淼 * 本专题政策研究项目组中外组长、成员以其个人身份参加研究工作 主要研究结论 一、全国大气污染形势严峻，亟需建立完善的控制绩效评估体系 当前，我国大气污染形势严峻，以细颗粒物（PM ）为主要特征污染物的 2.5 区域性大气环境问题日益突出。2013年首批开展PM 监测的74个城市中，有 2.5 71个不达标。74个城市的PM 年均浓度为二级标准的2.1倍，其中京津冀、长 2.5 三角和珠三角区域PM 年均浓度分别为二级标准的3.0倍、1.9倍和1.3倍。 2.5 为改善空气质量和保护公众健康，新一届政府出台了历史上最严格的大气污 染治理措施 （《大气污染防治行动计划》，简称“大气十条”）。为科学评估各项措 施实施带来的环境、社会和经济效益，亟需建立完善的控制绩效评估体系。完整 的绩效评估方法体系应包括实施绩效的预评估和实施绩效的跟踪评估。针对不同 的评估方法，需建立包括空气质量改善绩效指标、大气综合整治工作指标等差异 化的考核指标体系，考核任务的指标原则上可定量、可评估、可考核。 针对京津冀地区控制预评估的案例分析表 ，实施“大气十条”后京津冀地 区PM 浓度降幅显著，但天津市和河北省仍存在达不到201 年浓度降低25% 2.5 的风险。目前的资源、能力建设等基础尚不能支持政策措施全面落实到位。建议 各地区对 “大气十条”进行细化，逐一明确量化各类控制措施，并明晰减排量。 同时需加大对NO 、VOC、NH 的控制力度，实现PM 多组分协同减排。 X 3 2.5 二、未来中国实现空气质量达标的多污染物协同减排压力巨大 以实现2030年重点城市空气质量达标为目标，模拟计算了全国及各省分污 染物的减排目标。以2012年为基准，2030年全国SO 、NO 、PM 和VOC排 2 X 2.5 放量应分别至少削减52%、65%、5 %和39%，NH 排放量略有下降。对于污染3 严重的重点区域，应采取更严格的控制力度：京津冀地区2030年SO 、NO