全县土地整理与利用民主评议报告1.docVIP

全县土地整理与利用工作民主评议报告 肇州县政协经济委员会主任 杨 飞 按照县政协民主评议工作的统一部署，2008年我们组织开展了关于全县土地整理与利用工作的民主评议活动。从8月初以来，根据民主评议工作的需要，由县政协经济科技委员会牵头，组织土地整理、土地利用两个课题组和部分政协常委、委员，通过下发调查问卷、电视公告、网站辟建专栏、听取工作汇报、召开座谈会等形式，对我县土地整理与利用工作进行了专题调研。经综合两个课题组调研成果和各方面意见与建议，形成综合评议报告如下： 一、总体评价 通过评议，委员们认为，土地整理是增加耕地、补充建设用地，实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高单位土地产能的重要途径；土地利用是转变消耗高、质量差、效益低的粗放式生产方式，实现单位土地价值和可持续发展的重要依据。为了积极稳妥地推进土地整理与利用工作，国家加强了对土地整理与利用的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵、土地利用动态遥感监测、利用强度以及容积率规定等一系列配套措施。我县也组建了专门机构，初步建立了土地整理与利用项目的申报、管理制度，开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，积极运作国家、省、市投资的土地整理与利用项目，全县土地整理与利用工作取得初步成效。 一是增加了耕地数量，增强了耕地综合生产能力。近几年来，我县积极实施以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理，进一步完善农田基础设施，改善生产条件，稳步增加了耕地数量，提高了土地质量，增强了粮食的综合生产能力。截止目前，全县新增耕地面积达5,955亩，低改田受益面积累计超过90,000亩,基本保障了耕地总量平衡。 二是优化了利用结构，促进了土地集约经营。积极引导“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，由单纯占用耕地转为注重盘活存量土地，挖掘现有潜力。几年来，共获取土地折抵指标5,360亩，有效地保证了我县基本建设用地的需要。在城区土地利用上，统筹空间布局，积极向空中和地下拓展空间，提高了单位土地容积率和城区土地的集约利用水平，土地的集约化程度和利用效益进一步提高。 三是改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地整理与利用，促进了我县农村生态环境建设和部分油田企业生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入；改善了居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。 截止目前，我县共安排土地整理项目3个，总投资预计7,328万元，建设总规模6,000公顷。其中列入国家重点项目1个，建设总规模2,000公顷，计划投资3,280万元；列入省级项目2个，建设总规模4,000公顷，计划投资4,048万元。另外,油公司出资油田开发占补平衡项目（新福、丰乐复垦项目）500公顷，计划投资1,000万元，正在申报中。 我县的土地整理与利用工作取得了一点成绩，这与县委、县政府的正确领导和国土局卓有成效的努力是分不开的，主要呈现以下四个特点： 一是工作具有主动性。新的《土地管理法》实施后，县国土局认真学习，不等不靠，主动出击，尤其是新一届班子组建后，加大了跑省、跑市的力度，在土地整理与利用工作上，善于运用政策杠杆，悉心设计赢得上级国土部门大力支持的载体，主动研究项目、申报项目和争取项目。 二是工作富于创造性。为实现我县耕地总量的平衡，县国土局结合实际，创造性地确定了全县土地整理与利用的总体思路，与我县总体建设的大盘子和总方向合拍同步。在积极抓好低改田、农村水毁耕地整理的同时，逐步把土地整理目标转向城区。 三是工作讲究科学性。为实现土地整理和利用从数量型向质量型的转变，从单纯扩大地块向扩大经营规模转变，从单一种植向多元化经营转变，县国土局在土地整理与利用工作上，一是通过市场化运作，全面实行招投标制度，形成了良好的竞争氛围。二是实行统一规划设计，建立了立体化、全方位监督网络。 四是工作体现务实性。为切实搞好全县土地整理与利用工作，县国土局深入挖潜存量土地，建立完善了补充耕地和建设用地储备制度，既确保了重点建设项目的用地，又保证了耕地占用补偿制度的落实，实现了耕地占补平衡的目标。与此同时，初步建立起一套较为完善的耕地占补平衡的工作制度，培养出一支熟悉政策和业务的专业化队伍。 二、存在的问题和不利因素 目前，我县有组织的土地整理与利用工作从总体看还处于初级阶段，没有形成规模，做成产业，尚存在着诸多亟需解决的问题。一是认识上还有差距。对土地整理工作认识不够深刻，存在着对土地整理工作的职能定位不准，主攻方向不明的问题，在项目资金争取与运作上,没有吃深搞透上级规定精神，存在“重开发、轻整理和复垦”、“重数量，轻质量和生态”的问题，有组织的整理才刚刚起步；对土地的投资强度、容积率、建筑系数等要求重视不够，存在粗放经营土