超越森林之外来自中国黄土高原生态修复工程的经验教训-ANUPress.PDF

中国经济增长的新源泉 （第１卷）： 改革、 资源能源与气候变化 超越森林之外： 来自中国黄土高原 生态修复工程的经验教训 〔英〕 凯瑟琳 ·白金汉 （ＫａｔｈｌｅｅｎＢｕｃｋｉｎｇｈａｍ） 引　 言 中国是世界上植树造林规模最大的国家。 通过植树造林活动， 中国过 去３０年的森林覆盖率上升了９％ （Ｗｅｌｌｅｓｌｅｙ， ２０１４）。 这种行动并非出自 利他主义。２０００年以来， 中国已成为世界上主要的林业加工中心。 现在， 中国是世界上最大的木制品进口国和消费国 （Ｈｏａｒｅ， ２０１５）。 然而， 曾经 的毁林活动一度使中国成为世界上森林资源最贫乏的国家之一， 全国森林 覆盖率只有２２％， 低于世界各国平均的森林覆盖率３１％ （ＦＡＯ， ２０１２）。 不仅如此， 森林毁灭只是问题的冰山一角。 中国还是世界上水资源压力最 大的国家之一。 中国有全世界２１％的人口， 但只有全世界６％的淡水资源 （Ｗｏｎｇ，２０１３）。 水资源和土地资源的持续性， 同时影响着人口与经济的 发展。 中国不仅是一个拥有１３亿以上人口和受以上资源约束的国家， 而且是 受气候变化负面冲击最大的国家之一 （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｌｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ， ２０１５）。 曾经的乱砍滥伐、 土地流转、 过度放牧和矿藏开采， 使生态系统变 得相当脆弱。 洪涝灾害、 土地荒漠和沙尘暴天气等恶劣的生态环境使中国政 府不得不采取修复土地的行动， 在考虑到气候变化威胁越来越大的情况下， 更是如此 （ＷｏｒｌｄＢａｎｋ，２００６）。 ３ ４４ 超越森林之外： 来自中国黄土高原生态修复工程的经验教训 为了与这些复杂问题做斗争， 中国需要提高粮食生产率、 提升资源使用 效率和加大环境保护力度 （Ｆａｎｅｔａｌ，２０１２）。 在预防各种灾害的过程中， 中国政府加大财政投入力度对退化地区进行生态修复。 生态修复是一项重新 恢复采伐迹地或退化景观地的生态功能和促进人类福祉的长期工程。 生态修 复是缓解景观退化造成的灾难以及保护自然资源的重要工具 （Ｂｕｃｋｉｎｇｈａｍｅｔ ａｌ ，２０１６）。 面对气候变化、 经济发展和人口压力带来的负面影响， 保护土地和资源 成为国家政策。２０１５年１２月， 联合国气候变化框架公约 （ＵＮＦＣＣＣ） 下的 第２届联合国气候变化大会 （ＣＯＰ２１） 在巴黎召开， 全球的国家承诺缔结一 个全新的、 具有里程碑意义的国际气候协议： 保证全球气温上升幅度在２℃ （３６℉） 以下， 并努力将其限制在 １５℃以下 （ＢＢＣ，２０１５）。 在新的国际 协议下， 世界各国公开了各自在２０２０ 年后应对气候变化将采取的行动。 这 些行动被统称为国家自定贡献预案 （ＩＮＤＣｓ）。 显然， 森林在固碳过程中起到了十分重要的作用。 与植树造林有关的中 国国家自定贡献预案期望增加固碳存量４５亿立方米。 这意味着， 中国的森 林覆盖面积要增加０５亿～１亿公顷 （１２４亿～２４７亿英亩）， 相当于２～４ 个英国的国土面积。 如此大的森林覆盖面积， 将累计产生约１０亿吨的碳汇， 相当于停止砍伐热带森林近一年或路上少跑７７亿辆汽车产生的碳汇。 这就 是中国已经取得的显著成果：１９９０～２０１０年， 中国已累计增加森林覆盖面 积４９００万公顷 （１２１亿英亩） （Ｆｒａｚｅｎｅｔａｌ，２０１５）。 中国的国家自定贡献预案计划， 推动了植树造林、 义务植树、 天然林保 护和退耕还林等工程的开展。 为了缓解京津地区的土地沙化和荒漠化、 减少 水土流失以及提高水资源储备， 政府采取了多项措施 （ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＣｌｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ，２０１５）。 早在国家自定贡献预案推出之前， 中国就已在全国范围内 的６个林业项目中投资了大约１０００亿美元， 这些项目覆盖了中国超过９７％ 的县， 并提出造林面积达７６００ 万公顷的目标 （Ｃａｏｅｔ ａｌ， ２０１０ａ）。 １９９９ 年， 中国政府启动了 “退耕还林” 工程 （Ｔａｎｇｅｔａｌ，２０１３）， 这是迄今为 止世界上最大的生态保护计划。 “退耕还林” 工程由一系列项目与实践组成， 其设计初衷是抑制水土流失， 增加景观中自然植被的数量和多样性， 推行更 具持续性的土地管理实践。 这一项目包含一项生态系统服务的转移支付， 其 主要目的是鼓励成百上