中国农村金融服务报告-中国政府网.PDF

中国农村金融服务报告 中国人民银行农村金融服务研究小组 2008 年 9 月 摘 要 党中央、国务院历来高度重视农村金融问题。经过多年的 改革与发展，我国初步形成了多层次、广覆盖的农村金融体系， 金融机构可持续发展能力不断增强，农村存贷款持续增加，金 融服务已覆盖了绝大部分农村地区。2007 年末，全国县域金融 服务网点为 12.4 万个，县域金融机构存款余额达到 9.11 万亿 元，占全国金融机构各项存款的比重为23.4%；全部金融机构涉 农贷款余额为 6.12 万亿元，占全部金融机构贷款总额的 22%， 占GDP 的24.8%。农村金融机构风险得到有效化解，县域金融机 构不良贷款率大幅下降，利润总额和资产利润率增长较快。 2003 年以来，农村金融改革进展顺利。目前，农村信用社 改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。根据 “面向 ‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的总体原则，农业 银行积极组织开展面向“三农”的体制机制改革试点，强化面 向“三农”的体制机制保障。2005 年以来，农发行积极拓展支 农领域，由过去单一支持粮棉油购销储业务，逐步扩大到农业 产业化经营和农业农村中长期贷款业务。2007 年初成立的中国 邮政储蓄银行积极探索服务农村的有效形式，小额贷款业务稳 步推广。近年来，保险业在服务“三农”方面进行了有益尝试， 农业保险得到较快发展。农村金融服务市场稳步开放，村镇银 行和小额贷款公司等新型农村金融服务机构试点工作正有条不 1 紊地开展。人民银行及相关部门大力推进金融基础设施建设， 着力改善金融生态环境，为农村金融服务范围的不断扩大、服 务质量和服务效率的不断提高创造了良好条件。 为支持农村金融机构改革发展,政府有关部门出台了一系 列政策措施。一是扶持的货币政策。对农村地区金融机构实行 有差别的存款准备金率；对农村信用社给予支农再贷款支持； 发行央行专项票据用于置换农村信用社的不良资产和弥补历年 亏损。二是差别的监管政策。对于在农村地区新设机构的商业 银行在城区机构和业务准入方面给予便利；免征农村资金互助 社的监管费，对其他农村金融机构的监管费减半征收。三是支 持农村信用社发展的税收优惠政策；并利用财政杠杆提高扶贫 资金的运行效率和扶贫效益。 尽管近年来我国农村金融服务已大幅改善，但农村金融是 我国金融体系中的薄弱环节，仍存在不少的困难和问题。一是 部分地区还存在金融服务空白。截至2007年末,全国有2868 个 乡（镇）没有任何金融机构，约占全国乡镇总数的 7%。二是农 村金融机构定位仍不很明确，法人治理结构不完善的问题仍较 为突出。三是虽然近年来农村金融机构不良贷款率有所下降， 相对仍然较高。四是农业保险、信贷抵押担保、农村信用体系 建设以及农村地区的金融生态环境等方面也还存在一些问题， 尚不能完全适应农村金融发展的要求。 进一步深化农村金融改革的思路：一是稳步开放农村金融 2 市场，建立有序竞争的多层次农村金融机构体系。二是鼓励农 村金融产品和服务创新，大力发展农业保险、农产品期货和定 单农业，稳步推进农村利率市场化。三是实行有差别的监管政 策，建立有利于降低服务成本的农村金融监管体系，充分发挥 民间金融的积极作用，严厉打击非法集资。四是在财政、税收 和货币政策上给予农村金融机构一定优惠，建立扶持农村金融 服务的长效机制。五是要充分发挥地方政府在推动农村金融服 务方面的重要作用。