企业在中国的环保法律责任与污染强制保险-君合.PDF

2017 年10 月26 日 企业在中国的环保法律责任与污染强制保险 本文就中国境内企业在现有法律下的行政责 2 、 责任形式及适用 任、民事责任、刑事责任以及法院、环保部门的实 就企业对于环境的污染及破坏，目前有多种惩 践与最新进展，结合代表性的司法案例以及实践经 罚措施，但是对已构成的危害结果则必须治理。因 验，介绍如下。 此，具体来说，企业对其破坏与污染行为所应承担 一、企业在我国现有环保类法律下的责任 的为惩罚与治理相结合的责任。 企业对环境的破坏和污染是不可避免的，我国 2.1 惩罚责任 环保类法律项下，相应的企业环保责任通过行政责 1） 罚款 任、民事责任、刑事责任的方式体现。民事责任， 我们将于第二部分展开，在此部分我们仅简要讨论 特别值得注意的是《环境保护法》在第 59 条 企业的行政责任以及刑事责任。 规定了“按日计罚”制度。 （一）行政责任 第 59 条规定“企业事业单位和其他生产经营 者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正， 1、 责任承担主体 拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自 环境违法行为的行政责任由企业和企业相关 责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续 责任人承担。相关责任人是指直接负责的主管人员 处罚。”即为“按日计罚”制度。2015 年 1 月 1 日 和其他直接责任人员，即违法行为主要获利者和在 实施的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》 生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员， 进一步就“按日计罚”的适用范围、实施程序和计 直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测 罚方式做出了规定。 数据的工作人员等。1 简要说来，“按日计罚”有三个特点：必须有 违法排污行为；必须受到罚款处罚；及环保部门责 1公安部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检 令改正，却拒不改正。一旦符合三个条件，企业就 疫总局制定的《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》 （公治2014853 号）中明确规定： “直接负责的主管人员是指违法行 要自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日 为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其 他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测 连续处罚，即逾期1 天将被处以原处罚决定书确定 数据的工作人员等” 1 的罚款数额连续计罚，上不封顶。 行政拘留是对尚未构成犯罪的一般违法行为 给予的一种最为严厉的行政制裁。如《环境保护法》 根据2017 年 9 月30 日，环保部通报的2017 第 63 条规定“企业直接负责的主管人员和其他直 年 1-8 月《环境保护法》配套办法执行情况。1-8 接责任人员因环境违法被处以行政拘留的情形:① 月，全国适用《环境保护法》配套办法的案件总数