关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见-中华人民共和国国家.PDFVIP

关于 2013 年深化经济体制改革 重点工作的意见 发展改革委 党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取 得新突破。顺应人民愿望，把握时代要求，不失时机深化重要领域改革，意义十 分重大。现就2013年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。 一、指导思想和总体要求 2013年深化经济体制改革工作的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，坚定不移走中国特色 社会主义道路，坚持社会主义市场经济改革方向，以更大的勇气、智慧和韧性， 大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革，坚决破除妨碍科学发展的 体制机制弊端，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，使改革红利更多更公平 惠及全体人民，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极 贡献。 总体要求是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层 设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改 革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效 推进。 二、大力推进年度重点改革 2013年改革重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、 投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。 （一）行政体制改革。 1.深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定” 规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和 职能转变的意见。（中央编办牵头） 2.简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审 批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要 简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。（中央编办、发展改革 委、人力资源社会保障部、法制办等负责） 3.创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意 见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会与行政机关脱 钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。深化公务用车制度改革。（财政部、 中央编办、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国 管局等负责） （二）财税体制改革。 4.完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善 财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规 模和比例。（财政部牵头） 5.扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务 业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费 税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。 扩大个人住房房产税改革试点范围。（财政部、税务总局会同住房城乡建设部等 负责） 6.将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的 相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。（财政部、发展改革 委、税务总局、国土资源部等负责） 7.建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。落实和 完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。（财政部、国资委、 科技部、工业和信息化部、税务总局等负责） （三）金融体制改革。 8.稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全 市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中 的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外 投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。（人民银行会 同发展改革委、财政部、银监会、证监会、外汇局等负责） 9.完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范 围。健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系。推进煤炭、铁矿石、原油 等大宗商品期货和国债期货市场建设。（证监会、发展改革委、财政部、人民银 行、能源局等负责） 10.推进制定存款保险制度实施方案，建立健全金融机构经营失败风险补偿 和分担机制，形成有效的风险处置和市场退出机制。加快和规范发展民营金融机 构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。（人民银行、银监会、财政部等