题目政府采购法申诉制度之研究简报人.PPTVIP

2003/12/25 中央大學營建管理研究所 工程採購期末報告 題目：政府採購法申訴制度之研究 簡報人:劉京翰 摘要 申訴制度之緣起 我國於1994年12月1日正式申請加入世界貿易組織(WTO)， 並於2002年1月1日正式成為WTO第144個會員，其間我國積 極爭取入會，並同意簽署政府採購協定(GPA)，而我國一旦 成為政府採購協定之簽署國，就必須依照政府採購協定之相 關規定辦理政府採購，包括設置一獨立、公正之機關處理政 府採購申訴事件。政府採購法在以上背景之下，量身訂做了 「申訴制度」－處理廠商對機關辦理招標、審標、決標過程 中違反法令所生之爭議。 申訴制度之功能、定義及特性 申訴制度之功能 處理廠商對機關辦理招標、審標、決標過程中違反法令所生 之爭議，發揮防弊功能及做出合理的判斷結果 申訴之構成要件(定義) 1. 廠商對於政府機關辦理招標、審標、決標，認為違反法令者 2. 損害其權利或利益者 3. 辦理採購 申訴制度之特性 1. 迅速 2. 公平合理 政府採購法申訴制度之內容 (1) 法條規定內容及申訴審議機關 政府採購法申訴制度之內容 (2) 申訴制度之適用範圍 政府採購法申訴制度之內容 (3) 提出申訴之要件及期限 政府採購法申訴制度之內容 (4) 申訴之前置程序─異議 政府採購法申訴制度之內容 (5) 違反法令之定義及範圍 政府採購法申訴制度之內容 (6) 申訴審議判斷之效力 申訴制度與其他救濟途徑之比較 政府採購法上之調解制度 政府採購法上之仲裁制度 促進民間參與公共建設法上之申訴制度 民事訴訟 訴願 協調 公平交易法 鄉鎮市公所之調解 討論與建議 違反法令之範圍 ？ 異議制度應予刪除 各級地方政府設置採購申訴審議委員會之規定應予刪除 修改政府採購法七十六條之規定方式 結論 政府採購法本於增加廠商之救濟與保護途徑、兼顧政府採購時效性之需求及符合世貿組織政府採購協定第二十條所要求快速而公正之措施等目的，正式上路。就其功能而言，現階段申訴制度之建立，應是促進招標、審標、決標公平及合法的有效方法之一，從而政府機關以違法或不當理由所為之資格或規格限制，或無正當理由不公開招標，或未按規定程序所為審標、開標作業行為或妨礙公平競爭之違法行為等，都可能因未來要受到申訴制度之檢驗而逐漸減少。 因應申訴制度所設置之專業、公正、獨立之採購申訴審議委員會，其申訴審議結果如有理由，即機關違法，招標機關應即改正其缺失並設法以造成最小損害方式作後續處理；如無理由，亦可澄清廠商疑慮。 參考文獻 劉紹樑，我國加入世界貿易組織相關法律之修訂，月旦法學雜誌第二十九期1997˙09。 游麗慧、蘇明通合著，政府採購法實務Q＆A，2001˙02。 張祥暉，論政府採購法之爭議處理機制，國立國防管理學院法研所碩士論文1999˙05。 彭麗春，政府採購法上申訴制度之研究，私立輔仁大學法研所碩士論文， 2000˙01。 採購申訴審議委員會第四次委員會議記錄。 尹章華，獎參條例與BOT，1998˙08。 行政院公共工程委員會，政府採購法令彙編，2003˙5（十三版）。 * * 本文針對政府採購法上此一全新的機制「申訴制度」，就其產生之緣起、目的、現行程序、效力作概略之介紹，並將申訴制度與其他救濟途徑做比較，冀望能對「申訴制度」有較通透的暸解。 政府採購法第六章規定之異議及申訴制度，其內容主要有異議及申訴之適用範圍、提出異議之事由與期限、招標機關對異議及申訴之處理程序、審議之判斷及其性質、招標機關應採行之必要措施及採購申訴審議員會之設置等等。 申訴制度之申訴審議機關，依政府採購法第八十六條規定，係置委員七人至二十五人，由主管機關及直轄市、縣(市)政府聘請具有法律或採購相關專門知識之公正人士擔任，其中三人並得由主管機關及直轄市、縣(市)政府高級人員派兼之。但派兼人數不得超過全體委員人數五分之一。 依政府採購法第七十四條之規定，該申訴制度之適用範圍始於招標而終於決標，在這期間所生之爭議均得適用異議及申訴制度。因此，在採購案公告前之招標準備作業，如預算編列、招標文件公開閱覽其間等，皆尚未進入招標階段，故廠商不得提出申訴。同時，政府採購法第一百零三條至第一百零五條規定有適用對象及適用採購標的之除外規定，故不適用該法所規定之申訴制度。 依政府採購法第七十六條及第一百零二條之規定，廠商對於公告金額以上採購或者招標機關對於不良廠商之認定（無論該當案件是否逾公告金額）二者異議之處理結果不服，或招標機關逾期限不為處理，廠商得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，依其屬中央機關或地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴。