[小学教育]财政学第一章.pptVIP

第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 现代所有的经济都是混合经济。在这种经济中，整个经济由公、私两个部门构成，生产什么，怎么生产，为谁生产的问题部分由私人通过市场机制来解决，部分由政府通过计划机制来解决。 财政学的中心任务是从理论上来分析研究怎样的分工能使社会达到或较为接近理想目标。 1.市场机制 市场机制是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制，不仅为西方发达国家经济发展的历史所证实，也为各种经济学说所论证和肯定。 斯密认为，市场宛如一只“看不见的手”在操纵着经济的运行，使得人人为自己的经济活动最终产生一个大家都获利的社会结果。市场经济既然有如此神妙的作用，对它的任何干预都是不可取的。 福利经济学 第一定理：在完全竞争的条件下，市场运行的结果必定符合帕累托效率。 第二定理： 任何一种符合帕累托效率的配置状态都能通过完全竞争市场来实现。 市场机制使得所有人都在努力寻找帕累托改进的机会，并确保所进行的调整是帕累托改进。这一过程将引导整个社会不断地逼近帕累托效率。 1.1现实市场的缺陷 我们把现实市场中不符合完全竞争假定条件，以及市 场运行结果被认为不令人满意的方面称为市场缺陷。 第一类市场缺陷 是指现实市场中不符合完全竞争市场假定条件的缺陷，又称为条件性市场缺陷。 第二类市场缺陷 第二类市场缺陷是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，又称为原生性市场缺陷。 它所产生的资源配置和收入分配状态是不理想的。 （1）经济波动 （2）收入分配不公 1.1.1 公共品 公共品的存在，是市场失效的首要原因，也是人们分析市场失灵的最初状态。 (1) 什么是公共品 “公共品”一词，英语public goods，译为“公共物品”、“公共财富”、“公共货物”、“公共商品”、“公共品”、“共用品”等，在港台地区则多译为“公共财”。所谓“公共产品”，是“私人产品”（private goods）的对立物，指的是具有共同消费性质的产品和服务。 与私人产品的私人的、单个的消费性质不同，公共品具有联合的、共同消费的性质。公共品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这就是具有共同消费性。 (2) 公共品的特性 共同消费性是决定是否公共产品的根本特征，具体表现为两个特性： 消费时的非排他性（non－excludability）。即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。这时产品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。这点，与私人产品所具有的消费时的排他性，即产品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。 (2) 公共品的特性 消费时的非竞争性（non－rivalness）。只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的数量和成本变化无关。换言之，新增消费者引起该产品的边际成本为零。原有消费者在既定公共产品数量下所享用的消费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而有所减少和损失。这点，与私人产品具有的消费时的排他性，即某一消费者对于某一产品的消费，其他人便不能同时消费该产品，或者说新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成鲜明对比的。 （3）公共品导致市场失效 共同消费性使得人们具有了不付费就消费公共产品的可能。如果这类服务由市场提供，追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是，公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而无法获得必要的补偿。这种严重的成本收益失衡状态，产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题，决定了公共产品是无法由市场提供的。 相反，私人产品由于消费时的排他性和竞争性，只要确定了所有权，人们要想消费该产品，就必须通过市场并付出相应的价格，才能获得并消费该产品，市场价格就充份正常地发挥了作用。这是私人产品能够，并且也必须由市场提供的根本原因所在。 市场价格是市场机制发挥作用，引导社会资源达到最佳配置的基本信号。否定了市场收费，就意味市场难以将资源有效地