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第五章 人事行政 一、人事行政概说 二、公务员制度的演变和基本理论 三、公务员管理制度 第一节 人事行政概说 一、人事行政中的人和事 1、“人”与“事”的概念 人事管理学所讲的“人事”实际包括人和事以及两者的联结。 管理作为人类特有的社会活动，包括对人与对物的管理，而对这二者的管理，都必须靠人来完成。 首先，人在管理中具有主导性。 其次，人的管理活动是一项复杂劳动。 再次，人在管理中具有尊严性。 最后，人在管理中具有社会整体性。 “事”的含义十分广泛，人事管理中的事是指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等事宜。 2、“人事”的概念 “人事”是指用人以治事的实施过程，具体而言，即是因事录才，因才施用。其目的是人与事以及人与组织相互协调，使人尽其才，发挥最大潜能，提高工作效率。 现代所说的“人事”专指人与事情之间的关系，它包括以下意思： 第一，人与事的关系不是人与事情之间的关系，而是指对人从事工作即人在做事时对人与事情的安排。 第二，“人事”还包含共事人之间的关系。 一般来说，现代人事制度的存在必须具备三个条件： 一是在行政组织系统中，每个成员的职权皆有确定的分配，即确定的行为能力和管辖权； 二是管辖权应有确定的和强制的控制权力关系，即“科层制”体系； 三是为完成所负担的任务或有效的行使职权，工作人员必须具备一定的资格与条件，即“任事才能”。 二、人事行政的涵义 人事行政（Personnel Administration），是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退休等方面的管理活动。 人事行政的二重性： 政治性 科学性 三、人事行政的管理机构 人事行政的管理机构，是指主管或办理政府人事行政业务的机构。 1、当代西方各国的人事行政管理机构 从人事管理机构的功能表现方面考察，可以将这些机构分为四种类型，即：决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型。 人事行政管理机构类型 若从这些机构与政府的关系来考察，则可分为部内制、部外制和折衷制三种类型。 所谓部外制，也称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。采用部外制的国家主要有美国和日本。 所谓部内制，是相对部外制而言的，是指人事行政的管理机构隶属于政府机关系统，是政府机构的组成部分之一。实行部内制的国家主要有法国、联邦德国和瑞士等。 所谓折衷制，是部外制与部内制之间的一种类型，是指人事行政的管理机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。英国的人事行政管理机构，是一种典型的折衷制类型。 2、我国的人事行政管理机构 建国以来，人事行政的管理机构随着历史条件的不同发生过多次较大的变动，其具体演变如下： 政务院人事局（1949.10－1950.11）：政务院人事局作为政务院的直属机构，协助中央组织部管理政府机关的干部工作。 中央人事部（1950.11－1954.9）：1950年11月，中央决定将政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部五家人事机构合并，成立统一的中央人民政府人事部。 国务院人事局（1954.9－1959.7）：这是为了适应1953年干部管理体制改变后的新情况和贯彻一届全国人大一次会议通过的《国务院组织法》的规定而对中央人事部作出的调整，国务院人事局的业务范围比原政务院人事部的业务范围大大缩小。 内务部政府机关人事局（1959.7－1969.12）：这是根据二届人大常委会四次会议关于精简机构的决定作出的机构调整，原国务院人事局的全部业务由内务部政府机关人事局承担负责。 “文革”期间，内务部撤销，有关人事行政方面的管理工作，移交中共中央组织部办理。 民政部政府机关人事局（1978.3－1980.7）：粉碎“四人帮”后，全国各方面工作进行调整，逐渐趋于正规化，设立了民政部政府机关人事局，负责政府人事行政工作。 国家人事局（1980.8－1