中国植保导刊-泸州植保植检网.DOC

发表于：中国植保导刊，2009，29（8）：28-32. 推进农业有害生物监测预警事业发展的思考 刘万才，姜玉英，张跃进，冯晓东，夏冰，刘宇，曾娟 （全国农业技术推广服务中心，北京100125） 摘 要：改革开放30年来，我国农业有害生物监测预警蓬勃发展，在当前的发展中，既面临挑战，也充满了机遇。在总结分析发展中存在问题的基础上，提出了健全体系、建设队伍、强化保障、完善手段、研发技术、规范管理和注重宣传的发展对策。 关键词：农业有害生物；监测预警；病虫测报；发展对策 中图分类号：S431 文献标识码：C 文章编号：1672-6820（2009）08-0028-04 农业有害生物监测预警（下称“病虫测报”）是植保工作的基础，肩负着为政府决策提供依据和为防控工作提供情报信息指导的重任，历来受到各级领导和植保管理工作者的高度重视。新中国成立60年来，特别是改革开放30年以来，我国有害生物监测预警工作蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就。但在当前的测报事业发展中，也面临许多问题和困难。为进一步推进测报事业发展，在总结过去工作成就与经验（另文发表）的基础上，广泛征求各省级植保部门领导和专家的意见，初步明确了今后工作的对策与思路。 1 当前存在的问题 1.1 工作待遇偏低，测报队伍不稳 相对来说，无论是农技推广服务，还是植保技术服务，其中尤以病虫测报的工作责任大、任务重、强度高、时间长。如我国南方负责水稻病虫测报的技术人员每年5～10月，要天天下田；对于稻纵卷叶螟的成虫赶蛾调查，更是要在每天早晨5：30以前下田，十分辛苦，但测报人员的待遇低，甚至不及植保其他专业。致使病虫测报队伍不稳问题突出，测报人员流失严重，技能传承断代。各地测报队伍中许多新同志经验不足、知识不全，有的甚至未掌握测报的基本技能。同时，从总体看，测报人员数量也明显不足。如安徽和河南等农业大省，拥有7万～10万hm2耕地的农业大县很多，但每县负责测报工作的技术人员只有2～3人，许多面上的病虫动态调查无法按照测报规范要求进行，致使病虫发生面积等的汇报数据代表性不强。 1.2 运行经费不足，保障措施不力 近年来，通过第1、2期植保工程的建设，基层重点县级植保站，尤其是全国病虫测报网600个区域站的基础性工作条件得到了较大改善，基本能满足病虫调查监测工作的需要。但是，当前全国病虫测报部门普遍突出存在运行经费不足问题，难以满足日常测报工作的需要。如许多地方基层测报站基本的办公、通讯、交通费用不足，对于下乡调查、大田普查等测报工作无法正常进行，难以发挥病虫测报指导防治的作用。 1.3 管理手段缺乏，基层力量薄弱 随着地方机构改革的深入，全国基层农技推广机构，尤其是乡级农技推广机构的管理方式发生了较大变化。据统计，2007年底，全国乡（镇）种植业技术推广机构中归县农业主管部门管理的仅占乡级推广机构总数的13.3%，归乡级政府管理的占70.0%，实行以乡级政府为主，县乡共同管理的占16.7%[1]。由于管理体制不顺，形成了条块分割，人事分离，“管人的不管事，管事的管不了人”，造成体系管理严重脱节，尤其是乡级和村级植保测报力量非常薄弱，很多地方基层没人负责这项工作。由于在管理上缺乏抓手，在运行机制上缺乏科学的评价、考核、激励、惩罚机制，影响了基层测报体系的建设和作用的发挥。 1.4 测报调查繁重，技术研究滞后 在实际测报工作中，目前还有一些病虫的测报调查方法还沿用以前开展病虫科学研究的调查方法，项目多、内容全、取样多，工作繁重。实践证明，这类调查方法很多地方可以简化，以减轻测报人员田间调查的工作量和工作强度。目前测报调查技术研究滞后，也已成为阻碍测报工作发展的突出问题。如利用害虫性诱剂的专一性对害虫进行诱测研究，开发出专用的性诱剂测报工具，现在才刚刚起步；虫情自动测报灯虽然实现了自动开启、自动转格逐日接虫，但在计数和种类鉴定上还有很远的路要走；病虫信息虽然初步实现了网络传递，但数据的分析处理、系统的自动报警和智能化管理才列入议事日程，距数字化、信息化发展目标还有相当的距离。 2 面临的挑战与机遇 2.1 农业发展进入新阶段给病虫测报工作提出了新的挑战 一是保障国家粮食安全及主要农产品有效供给的任务，给测报工作带来了新的挑战。为确保粮食安全，《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020）》提出，要通过加大病虫监测和防控工作力度，到2020年，使病虫为害的损失再减少一半，每年再多挽回粮食损失100亿kg[2]。这是一个很高的要求。二是实施农业结构战略性调整给测报工作带来了新的挑战。近年来，随着现代农业的发展和实施农业生产结构战略性调整，农业生产已进入一个新的发展阶段，“高产、优质、高效、生态、安全”农业的发展，对病虫测报工作提出了更高、更细的要求，增