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检疫处理技术培训 第二章 行政许可法律制度 【一】行政许可概述 【二】行政许可的设定 【三】行政许可的实施 【四】行政许可的监督检查和法律责任 第一节 行政许可概述 【一】行政许可的概念和分类 【二】行政许可的特征 【三】《行政许可法》的基本原则 一、行政许可的概念内涵 1、行政许可 《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 许可事实形成的基本过程： 申请——审查——准予 逻辑结构展现为： 自由的普遍限制——准许——自由或权利。 《行政许可法》是规范政府共同行为的重要法律。它也是世界上第一部规范行政许可的、集中的法典式法律，开创了国际上行政许可法的先河。 2、行政许可的特征 （1）行政许可是依申请的行政行为。 【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批等行政许可活动均以事先提出申请为前提。 （2）行政许可是行政机关依照法定职权对社会事务实施的外部管理行为。 【解释1】《行政许可法》明确规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。” 【解释2】行政机关对其“内部事务”的审批（如对公务员参加在职学位教育申请、职务任免、人事处理等审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、公文等的审批）都不是《行政许可法》规定的行政许可。 【案例】国家公务员甲某被免除处长职务，这属于行政机关对其内部事务的审批，不属于《行政许可法》规定的行政许可。 （3）行政许可是一种经依法审查的行为。 （4）行政许可是准予从事特定活动的行为。 【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。 【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。 3、行政许可与相关概念的区别 【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（　）。（2009年）　　A.减免税审批属于行政许可　　B.道路交通事故责任认定属于行政确认　　C.行政许可属于依职权的行政行为　　D.行政确认属于依申请的行政行为 『正确答案』B『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。　　选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。　　选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。　　选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。　　选项D错误。行政确认既可以依申请也可以依职权作出。 【例题·多选题】下列选项中，不属于行政许可的有（ ）。 A．公证处为郑甲向其侄郑乙赠与房产的合同办理公证 B．国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划 C．税务局为某个人独资企业办理税务登记 D．国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区 E．经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某 【答案】AC 【解析】本题考核行政许可的概念、特征以及与相关概念的区别。A项公证处不是行政机关，是事业单位，所以办理公证不是行政行为；C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管理的行政确认类型的行政登记行为。其余几项都符合行政许可的概念和特征。所以答案是AC。 【例题·单选题】对行政许可与行政确认的区别表述错误的是（ ）。 A．行政许可与行政确认均是具体行政行为 B．行政许可与行政确认均是依申请的行政行为 C．在行政诉讼中，行政确认行为通常不会因申请行为无效而无效或被撤销，而行政许可会因申请行为的无效而导致无效或被撤销 D．行政确认法律关系中相对人的权利形成于行政机关作出决定前，而行政许可中相对人的权利产生于行政机关作出决定时 【答案】B 【解析】本题考核行政许可与行政确认的区别。行政确认既可以是依申请的行政行为，也可以是依职权的行政行为，而行政许可是依申请的行政行为。故选项B错误。 4.行政许可的分类见教材（P33） 从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记。　　1.普通许可　　这种行政许可是准予符合法定条件的相对人行使某种权力。包括：集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可等。　　2.特许　　这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种特定权力或者配置有限资源。包括：电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可等。 3.认可　　这种行政许可是对相对人是否具备某种资格资质的认定。如，律师资格、会计师资格、注册税务师资格、建筑企业的资质等。　　4.核准　　这种行政许可是对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许