四川区域性地方标准成都商业商务楼宇安全管理标准化评定.PDF

四川省（区域性）地方标准 《成都市商业商务楼宇安全管理标准化 评定规范》（征求意见稿） 编制说明 标准起草组 二〇一五年九月 一、工作简况 1.任务来源 为进一步规范商业商务楼宇安全管理标准化工作，响应市政府安监主管 部门对商业商务楼宇安全管理试点工作的安排，全面提高事故防范组织协调 能力、风险防控能力和科学治理能力，形成商务楼宇安全管理长效机制，成 都市安监局提出制定四川省（区域性）地方标准《成都市商业商务楼宇安全管 理标准化评定规范》的任务。本标准是由成都市安监局提出，市质监局批准立 项、市标院、锦江区安监局、武侯区安监局、成都市安全生产科学技术服务 中心等相关单位共同负责起草的四川省区域性地方标准。 近年来，随着城市化进程加快，成都楼宇经济发展迅猛，中心城区目前 建成并投入使用的大型商业商务楼宇已近 200 座，楼宇发展在取得骄人成绩 的同时，部分楼宇客观上尚存在着安全基础薄弱、管理不规范、隐患点位多 等问题，特别是一些多产权楼宇，产权单位、物业单位、使用单位之间安全 责任不清晰，多头管理、各自为政，安全管理主体责任难以有效落实，电梯 事故、火灾事故、楼宇维修装修坠落事故、外立面清洗坠落事故、商务促销 人员踩踏事故、高空物体坠落打击事故等楼宇安全事故时有发生，楼宇安全 急需予以标准化为手段加强规范管理。通过标准的制定，对大系统的楼宇管 理和服务行为进一步规范，将安全置于可控状态，保证安全隐患能够科学系 统地排查和防控。 国家安监总局于2010 年发布了行业标准 AQ 9004 《企业安全生产标准化 2 基本规范》，该标准以独立的工矿商贸企业为单一对象，基本覆盖具有主体责 任的生产经营单位，但未涉及商务楼宇等生产经营单位综合体。基于此，上 海、杭州、青岛等地对商务楼宇安全管理标准化建设已进行了一些先行探索 和实践，如 ：上海市静安区制定了《静安区楼宇安全生产标准化建设标准（试 行）》地方标准，建设内容较为科学和系统，但涉及评定的内容还较少，也缺 乏相关的评分细则和评定办法。可见，以商业商务楼宇的整体为对象的安全 管理标准化评定工作尚处于起步阶段。 2014 年 10 月，市安委会专项发布了《关于开展商业商务楼宇安全管理试 点工作的通知》（成安委〔2014〕28 号），通过近一年的试点，为本标准的 研制提供了丰富的经验成果和稳定的现实基础。本标准结合当前成都市商业 商务楼宇安全管理实际情况 ，同时着远长远机制建立 ，规范了商业商务楼宇安 全管理标准化评定的评定管理、评定条件、评定方法和评定内容。经查询，目 前无国内相应标准，市安监局提出的 《成都市商业商务楼宇安全管理标准化评 定规范》地方标准研制是首创，标准出台后，将填补国内商业商务楼宇安全管 理标准化评定标准的空白，为成都市商业商务楼宇安全管理标准化等级评定工 作提供技术支撑 ，为今后团体标准、国家标准的制定奠定基础， 《成都市商业 商务楼宇安全管理标准化评定规范》地方标准的研制对成都乃至全国的商业商 务楼宇安全管理，促进我市楼宇经济整体提档升级具有重大的现实意义和指导 价值。 2.协作单位 锦江区合江亭街道办事处、武侯区火车南站街道办事处、武侯区跳伞塔街 3 道办事处、天紫届商业大厦、阳光·新业中心、新希望大厦、力保大厦、科华天 成大厦等。 3.主要工作过程 1 ）标准立项。2015 年 6 月，在市安监局的指导下，成都市标准化研究院 牵头成立标准起草组，标准起草组就《成都市商业商务楼宇安全管理标准化评 定规范》召开了专题工作会，对标准编制工作进行总体部署，力求科学性和实 用性，拟定了标准编制工作方案。填写标准立项申请书，协助市安监局进行标 准立项。 2 ）拟定初稿。2015 年 7 月，标准起草组广泛收集国内外有关商业商务楼 宇安全管理的法律法规、规章，相关政策文件、标准 ，网站报道，期刊论文等 文献材料 ，并对其进行分析整理，搭建了标准框架，完成了标准初稿。 3 ）内部研讨。2015 年 8 月，标准起草组就标准初稿召开了多次内部讨论 会，对标准进行反复修改，形