国家适应气候变化战略-中国政府网.PDF

    国家适应气候变化战略 二〇一三年十一月 目 录 前 言1 一、面临形势 3 （一）影响和趋势3 （二）工作现状3 （三）薄弱环节5 二、总体要求 7 （一）指导思想和原则7 （二）主要目标8 三、重点任务 9 （一）基础设施9 （二）农业11 （三）水资源13 （四）海岸带和相关海域15 （五）森林和其他生态系统16 （六）人体健康19 （七）旅游业和其他产业20 四、区域格局20 （一）城市化地区21 （二）农业发展地区22 （三）生态安全地区26 五、保障措施 28 （一）完善体制机制28 （二）加强能力建设28 （三）加大财税和金融政策支持力度29 （四）强化技术支撑30 （五）开展国际合作31 （六）做好组织实施31 前 言 全球气候变化是人类共同面临的巨大挑战。应对气候变化，不 仅要减少温室气体排放，也要采取积极主动的适应行动，通过加强 管理和调整人类活动，充分利用有利因素，减轻气候变化对自然生 态系统和社会经济系统的不利影响。 根据最新科学研究报告，在1880 年至2012年期间，全球陆地 和海洋表面平均温度上升了0.85℃，气候变化导致极端天气气候事 件频发，冰川和积雪融化加剧，水资源分布失衡，生态系统受到威 胁。气候变化还引起海平面上升，海岸带遭受洪涝、风暴等自然灾 害影响更为严重，一些海岛和沿海低洼地区甚至面临被淹没的风 险。气候变化对农、林、牧、渔等经济活动和城镇运行都会产生不 利影响，加剧疾病传播，威胁社会经济发展和人民群众身体健康。 根据政府间气候变化专门委员会报告，温度上升超过 2.5℃时，全 球所有区域都可能遭受不利影响；温度上升超过 4℃时，则可能对 全球生态系统带来不可逆的损害，造成全球经济重大损失，发展中 国家所受损失将更为严重。 我国是发展中国家，人口众多、气候条件复杂、生态环境整体 脆弱，正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的历 史阶段，气候变化已对粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、 城镇运行安全以及人民生命财产安全构成严重威胁，适应气候变化 任务十分繁重，但全社会适应气候变化的意识和能力还普遍薄弱。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 1 要》明确提出要增强适应气候变化能力，制定国家适应气候变化战 略。中国共产党第十八次全国代表大会把生态文明建设放在突出地 位，对适应气候变化工作提出了新的要求。本战略在充分评估气候 变化当前和未来对我国影响的基础上，明确国家适应气候变化工作 的指导思想和原则，提出适应目标、重点任务、区域格局和保障措 施，为统筹协调开展适应工作提供指导。本战略目标期到2020 年， 在具体实施中将根据形势变化和工作需要适时调整修订。 2 一、面临形势 （一）影响和趋势 我国气候类型复杂多样，大陆性季风气候特点显著，气候波动 剧烈。与全球气候变化整体趋势相对应，我国平均气温明显上升。 近100年来，年平均气温上升幅度略高于同期全球升温平均值，近 50年变暖尤其明显。降水和水资源时空分布更加不均，区域降水变 化波动加大，极端天气气候事件危害加剧。20 世纪 90 年代以来， 我国平均每年因极端天