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“十二五”规划总体思路和发展目标 祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师 二0一0年十二月 提 纲 一、中国面临的国际环境 二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要 问题 三、“十二五”规划思路和经济发展前景 “十二五”规划中的亮点 刚刚结束的中共中央十七届五中全会确定了“十二五”规划的发展计划，个人认为“十二五”规划有四个大亮点： （一）“十二五”规划提出要以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线 （二）新的经济增长点：“十二五”规划对产业发展提出了很多亮点 --战略性新兴产业(排序变化) --海洋经济(新提法) ●海洋资源●海上渔业●海上运输业●临港工业 --文化产业(升为支柱性产业 )  “十二五”规划中的亮点 （三）收入分配。 --解决收入分配差距问题，关键在于就业。 --要解决就业问题，教育培训是关键。 --努力实现公共服务均等化。 --转移支付。 （四）改革(新提法)。 --均衡设计与总体规划。 “十二五”规划中的亮点 (一）大判断：中国现在还处于战略机遇期 和平发展合作仍是时代的潮流 世界多极化、全球化还在深入发展，全球经济面临很大风险，但是全球化的趋势没有变。 世界经济的格局出现了新变化，科技还孕育了一些新突破。 一、中国面临的国际环境 一、中国面临的国际环境 （二）判断：未来世界经济复苏会非常缓慢 科技创新--处于孕育期 新能源、新材料、节能环保等科技成果的突破和转化为现实生产力存在不确定性，科技进步引领世界经济条件尚不具备。 制度创新 ●上次制度创新(80年代初，供给学派，放松管制)→全球经济繁荣→也导致金融行业过分市场化 ●此次制度创新(加强金融监管)→增加资金成本，降低投资增长速度 一、中国面临的国际环境 （二）判断：未来世界经济复苏会非常缓慢 财政政策 --没有能力 货币政策 量化宽松(美国、欧盟 ) 流动性陷井→效果不大 贸易保护主义甚嚣 各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政策调整 一、中国面临的国际环境 (三)未来发展几个重要判断 政府对市场监管作用加强，但市场配置资源的基础地位未变。 金融监管解决信息不对称问题 国有化时临时举措 贸易保护主义抬头，但全球化趋势不会逆转。 全球化是科技进步和体制改革的结果 中国继续利用两个资源和两个市场。 一、中国面临的国际环境 发展中国家的地位上升，但发达国家在经济、科技上占主导作用没变。 可持续的新兴产业、技术能否出现 美国再产业化 货币多元化趋势增强，但美元占主导的货币体系未变。 人民币国际化 资本项目可兑换 一、中国面临的国际环境 (四)策略改变： ●改变对靠出口来发展经济的依赖。 ●外需放缓，扩大内需→解决国内收入分配问题，解决国内产业结构问题 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 （一）中国经济现在仍处于社会主义初级阶段，但是中国已经进入了中等收入发达国家的水平，应警惕“中等收入国家陷井”。 出现“中等收入国家陷井”的原因： 1、收入差距。 2、民粹主义。 3、过度城市化。 4、公共服务短缺，腐败显现。 5、科技创新、管理水平、社会动荡没有得到很好解决。 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 怎样走出“中等收入国家陷井”： 1、技术创新。 2、出口导向型战略，提高市场竞争力。 3、搞好收入分配。 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 （二）“十二五”期间，中国在经济发展过程中存在着一些不平衡、不协调、不可持续性的问题。 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 第一、七大“结构性问题”： 1、城乡结构。 2、区域结构。 3、产业结构。 4、需求结构。 5、要素投入结构。 6、收入分配结构。 7、微观主体结构。 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 第二、制度性缺陷问题： 1、财税制度。 2、土地财政。 3、资源性产品价格和环境成本。 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 第三、短期运行问题。 尽管是短期问题，但是它带有中长期性，所以我们不能忽视它的影响。 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 “十二五”期间，中国要考虑的问题： 1.通货膨胀压力。 2.房地产调控。 3.稳定外需。 二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题 历次五年规划的主线和着力解决的问题： --九五（1996-2000）:经济体制由计划经济向市场经济转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变。 --十五（2001-2005)：加快经济结构调整。应对亚洲危机，基础设施建设。（南水