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发展壮大村级集体经济的对策与措施 发布时间： 2009-02-06 ???? 发布机构： 柳城畲族镇 ? ? 发展壮大村级集体经济的对策与措施 武义县柳城畲族镇党委书记 蒋振宣 村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是加快推进农业和农村现代化建设的基础。近年来，在深入推进社会主义新农村建设中，农村地区在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面均得到了较快发展，农民收入得到提高，村集体经济逐步发展壮大。今年召开的党的十七届三中全会明确了农村的发展方向，特别是对如何发展壮大村级集体经济提出了明确的要求和措施，这为村级集体经济带来难得的发展机遇。但是，在当前的发展条件下，发展村级集体经济面临着许多困难和挑战。对此，笔者对武义县柳城畲族镇各村集体经济发展现状进行了调查研究，分析了存在的问题，提出了对策与措施。??? ?一、村级集体经济发展现状 (一)发展现状 从2007年度农村经济收益分配年报资料看，柳城畲族镇村级集体经济总资产4740.22万元，与2006年的4071.72万元相比，增长16.4%；全镇农村集体经济总收入166.79万元；当年收入10万元以上的村5个，占总村数的9.4%；5—10万元的村数3个，占5.7%；1—5万元的村数12个,占22.6%；1万元以下的村数33个，占62.3%，比2006年多4个，连续二年出现集体经济低收入的村增多、高收入村减少的现象。?? ?(二)主要来源 ①村级经营收入30.89万元,占总收入的18.52%；②发包及上交收入97.28万元,占58.32%；③村投资收益29.23万元，占17.53%；④其他经济收入9.39万元,占5.63%。另外,各级的补助收入1472.2万元（未计入总收入）。村集体经济总体上体现出近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点。?? ?二、村级集体经济发展存在问题及主要原因 （一）存在问题??? 1、村级集体经济发展极不平衡。从统计数据来看，5万元以上的村8个,占总村数的15.1%；1万元以下的村33个，占62.3%，如，县后、县前、丰产、车门、乌漱等村村级集体经济收入达12万元以上，而弄畈、清湖、皮子源、下湖源、文盛、后屏山、西舒、六葱湖、上黄、乌坛、丁头等村村级集体经济收入仅有3000元以下。??? 2、村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村,依靠城镇建设和工业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。??? 3、对上级政策补助的依赖性较为突出。2007年各种财政配套补助1472.2万元，平均每村27.8万元，依靠上级财政的补助，各村的各项建设才得以顺利实施。同时,也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗的优良传统和思想意识日渐淡化。??? 4.钢性支出逐年攀升，部分村级组织不堪重负。农村基础设施的建设、农业产业发展、农村福利及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。 5、农村土地集体所有权得不到体现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在：一是在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把城镇建设、过境公路征用的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文没有收取。二是农村发展留用地政策受条件、资金等因素的制约,绝大多数村得不到享受。??? 6、村级基层组织建设亟待加强。从调查情况看，村两委主要领导存在文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑,缺乏开拓进取精神和敢想敢做敢为的勇气与魄力。 （二）主要原因 1、发展环境的差异。从调查情况看，凡临近城镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件和丰富的信息资源，村集体经济较强。而位于深山、高山山区及偏远地区的村，由于村落分散，交通不便，资源匮乏，信息闭塞，观念陈旧，村级集体经济一般比较薄弱，甚至是“空壳村”。??? 2、村级集体积累困难。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从情况调查来看，由于各村村级集体经济收入难以快速增长，而钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。??? 3、干部群众思想认识上的差异。村干部对发展村级集体经济的认识不到位,思想不重视。部分村干部怕麻烦受气,不用心；农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思