[农业]对我市粮食安全与农民增收的几点思考.docVIP

对我市粮食安全与农民增收问题的几点思考 内容提要： 粮食安全问题是关系到国计民生的头等大事，而农民增收与否又关系到农村经济的发展和社会的稳定，以至全面实现小康社会的重大问题。 改革开放以来，全国的粮食生产连续上了四个台阶，实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性转变。在过去的二十多年间，全国的粮食市场发生过两次“买难”和三次“卖难”，无论“买难”还是“卖难”都是供求失衡的结果。每一次“买难”和“卖难”都带来了粮食价格的大幅度波动，都对城乡居民的需求和农民增收有明显的影响。全国、全省是这样，枣庄市也不例外。我市历任党政领导和各级各有关部门都对粮食安全和农民增收非常重视，特别是近些年来，市委、市政府和各级各有关部门，为发展农村经济，增加农民收入，引导农民大力调整农业生产结构，使全市的农业和农村经济稳步快速发展。然而，在进行农业产业结构调整过程中，又不可避免地出现了粮食总产量的下降，而粮食总产量的下降，又使人们产生了对粮食安全问题的担忧。粮食超量过剩，则会谷贱伤农；粮食过少又易引发诸多方面的社会问题。因而，应在保持一定数量的基本农田以生产足够的粮食，保障粮食安全的基础上，通过调整产业结构、发展粮食产业化、提高农村劳动生产率等途径增加农民收入。 全市的土地、人口和粮食生产及其他有关方面的基本情况：一是土地面积、土壤的分类、分布和质量；二是人口增加与耕地减少的反差不断拉大；三是种粮面积减少；四是粮食生产总量逐年下降；五是城乡居民对粮食的消费需求。 目前在粮食生产和农民增收方面存在的主要问题：一是人均耕地逐年减少。二是农民对科学种田、科技兴农的认识还不够到位，科技普及率较低。三是农民的文化素质普遍偏低、思想观念陈旧。四是对粮食生产在政策、资金上的扶持不够，粮农收入低。五是粮食产业化程度偏低。六是农村劳动生产率低。 确保粮食安全和农民增收应采取的对策与措施：一是要保护耕地，开源节流。二是合理地调整农业产业结构。三是充分利用最新农业科技研发成果，使之尽快转化为现实生产力。四是加大对粮农在政策、资金、科技等方面的扶持力度。五是借鉴广饶县设立“粮食银行”的经验，发挥其在粮食安全方面的作用。六是引导农民向身边和周围的典型学习。七是进一步提高粮食产业化水平。八是大力提高农村劳动生产率。 粮食是人类赖以生存、延续乃至经济发展和社会进步须臾不可离开的战略物资。粮食安全问题是关系到国计民生的头等大事。而农民增收与否又关系到农村经济的发展和社会的稳定，以至全面实现小康社会的重大问题。 自1978年改革开放以来，全国的粮食产量连续上了四个台阶，实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性转变。过去的二十多年间，全国的粮食市场发生过两次“买难”和三次“卖难”，无论“买难”还是“卖难”都是供求失衡的结果。1984年的“卖难”是总体供给过剩造成的，1998年的“买难”是区域性供给不足引起的，1992年的“卖难”是需求不足的反映，1994年的“买难”却是结构性供求失衡造成的，1999年的“卖难”则是供给过剩和需求不足共同作用的结果。每一次“买难”和“卖难”都带来了粮食价格的大幅度波动，都对城乡居民的需求和农民增收有明显的影响。全国、全省是这样，枣庄市也不例外。应当说，我市历任党政领导和各级各有关部门都极为重视粮食安全和农民增收问题。特别是近些年来，市委、市政府和各级各有关部门，为发展农村经济，增加农民收入，促进小康社会的早日全面实现，引导农民大力调整农业产业结构，使全市的农业和农村经济稳步快速发展。然而，在进行农业产业结构调整过程中，又不可避免地出现了粮食总产量的下降，而粮食总产量的下降，又使人们产生了对粮食安全问题的担忧。粮食超量过剩，则会谷贱伤农；粮食过少又易引发诸多方面的社会问题。那么，究竟我市每年需要生产多少粮食为宜，农业产业结构调整到怎样的程度才能既使农民增加收入，又不出现粮食安全问题呢？现根据我市的实际情况，对粮食安全与农民增收问题作如下几点思考，以期能为领导进行决策服务。 一、全市土地、人口和粮食生产及其它有关方面的基本情况 1．土地面积、土壤的分类、分布和质量 我市总面积为4550平方公里。其中，山岭薄地面积1630平方公里，占全市总面积的36％；平原地面积2470平方公里，占全市总面积的54％；涝洼地面积450平方公里，占全市总面积的10％。全市耕地的土壤分为棕壤土、褐土、潮土、砂礓黑土和水稻土五种类型，总面积有521.39万亩，占全市总面积的79.59%。这其中，棕壤土面积有79.09万亩，占土壤总面积的15.17%；这种土大多分布在市域内的中部和北部地区，肥力较低，只能种植花生、地瓜和杂粮；褐土面积有307.27万亩，是全市土壤面积中最大的土类，各区（市）均有分布，土质较肥沃，适宜种植各种农作物；砂礓黑土面积有66.25万亩，主要分布在濒临微