就放债人牌照施加更严格的牌照条件以打击与放债业务有关的不良.PDFVIP

附件二 就放債人牌照施加更嚴格的牌照條件 以打擊與放債業務有關的不良手法 — 諮詢總結 引言    就放債人牌照施加更嚴格的牌照條件的建議，旨在促使有效地執行現行法例 下放債人及與放債人有關連的各方不得向借款人另行收費的規定；確保私隱得到 更佳保護；提高透明度和資料披露；以及提醒市民借貸要審慎。我們在二零一六 年四月十一日致函所有持牌放債人，載述建議額外牌照條件的詳情，並邀請他們 在二零一六年五月十六日或之前提出書面意見。我們亦曾與有關放債人團體會面 商討有關事宜。 諮詢總結 2. 總括而言，各回應者均認為政府應盡快引入適當的措施以打擊與放債業務有 關的不良手法。當中不少回應者都對多個建議的額外牌照條件明確表示支持。另 一方面，有些回應者則對建議的某些內容提出問題或其他意見。 3. 我們充分考慮了所有業界的書面回應及其表達的意見。為釐清內容及因應各 回應者所提出的關注，我們對建議的額外牌照條件作出了若干改良或修訂。附錄 的摘要已載列回應者較常提出的問題及政府的回應。我們亦已向所有回應者作出 書面回覆。 4. 為了打擊與放債業務有關的不良手法，以及回應日漸增加的公眾關注，施加 額外牌照條件的建議必須盡快實施。經考慮所有有關因素，以及為了給予放債人 合理的時間為實施新規定作出所需的預備，我們向牌照法庭建議由二零一六年十 二月一日起實施額外牌照條件。 公司註冊處 放債人註冊辦事處 二零一六年十二月一日     1 附錄 回應者較常提出的問題及政府的回應 以下摘要為回應者較常提出的問題及政府的回應，並扼要地介紹了我們對建議的 額外牌照條件作出的若干改良或修訂。 1. 由於放債人和財務中介是兩個獨立的個體 ，引入一個規管財務中介的牌照制 度會否較為適當和有效。  我們要針對的主要問題之一，是財務中介向借款人另行收費的問題。就此， 《放債人條例》中禁止另行收費的規定不但適用於放債人，而且亦適用於 與放債人有關連的各方（例如其僱員、代理人及代其行事的人）以及與放 債人共謀的人。因此，在執行不得另行收費的規定時，我們不應把放債人 和財務中介分開獨立考慮，特別是公眾關注到有不良財務中介與放債人有 關連，而兩者運用各種技倆，設法隱瞞彼此的關係，以規避不得另行收費 的規定。 概括而言，根據建議的額外牌照條件，放債人必須詢問擬借款人有否因促 致、洽商、取得或申請該筆貸款，或因擔保或保證該筆貸款的償還，或由 於與該等事務有關，而與任何第三方達成或簽訂了任何協議。如有的話， 放債人只有在特定情況下才可批出貸款，包括：第三方是該放債人就批出 貸款事宜而委任的人士，該放債人已向放債人註冊處處長（下稱「註冊處 處長」）提供獲其委任的財務中介的資料，而有關資料已載列於公眾登記 冊供公眾查閱。放債人亦須要求擬借款人提供一份中介協議副本，並把該 副本夾附於貸款協議內。如放債人知悉或有合理理由相信涉事的財務中介 曾向或會向擬借款人徵收任何費用，則不得向擬借款人批出任何貸款。此 新安排將有助擬借款人識別不良財務中介。 配合加強執法、加強公眾教育及宣傳和為市民提供的諮詢服務的措施，就 所有放債人引入額外牌照條件的建議，是在目前情況下打擊與放債業務有 關的不良手法的較為適當做法，預期可更直接和更快速地處理有關問題。 與之比較，引入一個規管財務中介的牌照制度須大幅度修改法例或制訂一 套新法例，會需要一段長時間才能完成所須的公眾諮詢及立法程序。此外， 引入規管財務中介的新發牌制度亦會涉