土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定(田志强)演示幻灯片.pptxVIP

土地规划调整完善与永久基本农田划定中国土地勘测规划院田志强二〇一五年三月提 纲调整完善的背景调整完善的工作内容、原则与方法调整完善的重点调整完善的进度安排永久基本农田划定的要求划定与调整完善的关系调整完善背景三中全会《决定》强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实。新型城镇化……优化“三生”空间划定“三线”尊重、顺应和保护自然资源环境调整完善背景摘录“耕地红线要严防死守…保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”“切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线”“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”调整完善背景二次调查成果反映的新情况迫切需要通过调整完善土地规划加强管控。建设用地增速较快、布局失衡耕地增加较多，但是不稳定耕地面积大建设用地实施情况调整完善背景我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。八千多万亩东北、西北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线。调整完善背景我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。六千多万亩25度以上坡耕地调整完善背景中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”调整完善工作内容论证耕地保有量、保护基本农田、衔接建设用地规模调整完善工作内容有序推进“三线”划定城镇周边和交通沿线集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地规划建设用地，调整布局现行规划基本农田保护区为基础维持中心城区规模不变城市发展战略和定位资源环境承载能力人口增长趋势“三线”划定调整完善工作内容及时更新规划数据库结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。要统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。调整完善工作原则坚持保护优先、统筹兼顾。调整增加耕地保有量基本农田保护面积严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地统筹安排生产、生活、生态用地引导形成合理的空间开发格局调整完善工作方法—底线思维永久基本农田保护红线划定调整完善工作方法—底线思维城市开发边界划定以允许建设区和有条件建设区为基础避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等城市人口超过500万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调城市人口500万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势合理确定调整完善工作方法—底线思维生态保护红线划定划定生态红线调整完善工作方法有序推进调整完善关键词—“312”城市开发边界永久基本农田生态保护红线“三项”任务：一是科学论证耕地保有量等规划指标，二是有序推进“三线”划定，三是及时更新规划数据库。“一个”有序：依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果规范有序推进。“两个”防止：防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。调整的重点耕地保有量以二次调查更新到2013年的土地利用变更调查数据为基础；考虑《规划》安排的15年期间的耕地变化量；合理扣减不稳定耕地：25度以上坡耕地（非基本农田）、重要水源地坡地、严重沙化土地其他因素。调整的重点国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素2013年现状，以最新的二次调查成果及其连续变更到2013年的数据为基础。调整的重点国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素规划安排剩余量=变化量-过去8年的实际变化规划安排变化量=规划目标年-规划基期年过去8年的实际变化要扣除因二次调查产生的突变因素。分成2006-2009，2010-2013两段。调整的重点国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素25度以上坡耕地（非基本农田）重要水源地15-25度坡耕地严重沙化土地调整的重点国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素耕地占补平衡储备库中已纳入变更调查的耕地灾毁难以恢复的耕地严重污染经部门共同确认退耕的耕地。调整的重点基本农田保护面积维持基本农田格局的基本稳定对于二次调查耕地增加的省份，将新增耕地中质量等级较高的耕地划入基本农田，适当增加基本农田面积，提升基本农