[工学]第01章 财政概述.ppt

第一章 财政概述 第一节 财政的产生与发展 一、财政的起源 (一) 财政产生的过程 财政是一个古老的历史范畴，是随着社会生产力的发展和国家的产生而产生的。原始社会初期，人类所处的环境很恶劣，为抵御外界的侵袭，人们只能聚集在一起，运用最原始的生产工具共同劳动，生产极少的劳动产品归全体成员共同占有。随着历史的演进，畜牧业从农业中分离出来，手工业从农业中分离出来，单纯从事商品交换的商人出现了，加之生产工具的使用和改进，劳动生产率有了很大程度的提高，生产的产品除了满足人们最低生活需要之外，还出现了剩余。随着剩余产品从无到有，从少到多，在氏族内部，氏族首领们利用职权，占有了这部分剩余产品，私有制因此而产生。此后，因人们所占有的私有财产多寡不均，贫富分化逐渐加剧，社会分裂为奴隶和奴隶主两大根本对立的阶级。奴隶主阶级为了巩固自己的统治地位，保护自己的既得利益，镇压奴隶的反抗，建立起军队、警察、法庭及监狱等暴力统治机构，这就标志着奴隶制国家的诞生。而国家作为一种管理机构，本身并不从事物质资料的生产，不直接创造财富，为了维持其自身的存在并履行其职能，却需要消耗一定的物质资料，于是，国家就依靠它所拥有的政治权力，采用赋税等形式，强制、无偿地占有一部分社会产品来满足需要。这样，在整个社会产品的分配中，独立出来的这种由国家凭借政治权力参与的社会产品的分配，就是财政分配。 (二) 财政产生的条件 从上述过程可以看出，财政的产生需要满足两个条件：一个是经济条件，一个是政治条件。经济条件是指伴随着生产力的发展而出现的剩余产品。剩余产品为财政的产生提供了物质基础。在生产力水平极其低下的条件下，没有剩余产品，也就不存在财政产生的基本条件。随着生产力的发展和剩余产品的出现，才有了可供国家无偿占有的物质资料，才有了财政产生的可能；政治条件是指作为财政分配权力保证的国家的产生。当社会发展到一定阶段，贫富两大对立阶级的矛盾变得愈发不可调和，氏族制度下的公共事务机关变成专事统治和压迫的权力机关，这种从社会中产生但是又居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。国家的产生以及暴力统治机构的设置为国家无偿占有一部分社会产品提供了权利保证，同时，国家的出现同时也是财政产生的根源之所在。 可见，财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是生产力与生产关系发展到一定阶段的产物，是在剩余产品和私有制出现之后随着国家的产生而产生的。因而，财政不仅是一个历史范畴，同时也是一个经济范畴，更是一个政治范畴。 二、财政的发展 奴隶制国家财政的特点有：国家财政收支和王室私人收支不分。国王是最大的奴隶主，也是国家的统治者，国王的就是国家的，国家的都是国王及其家族的；与自给自足的自然经济和低下的生产力水平相对应，奴隶制国家财政收入形式主要采用力役和实物形式，财政收入主要来源于农业。 封建制国家财政的特点有：王室收支和国家收支逐渐分离；田赋及各种捐税是财政收入的主要来源；财政收支主要采用实物和劳役形式，但是逐步出现了货币形式并且比重日益增大。另外，在封建社会的后期，一些国家还通过发行公债的方式筹措财政收入，一些国家开始编制国家预算，使得财政范畴得以丰富。 资本主义国家财政的特点有：与商品经济高度发达相对应，国家财政收支高度货币化；国家预算制度得以强化，一切收支都纳入国家预算，议会对国家预算的制定、审查、决算等方面有决策权和监督权；政府预算、税收、公债及财政政策等财政范畴的内容不断更新和丰富，表现形式逐步趋于多样化；除为国家机构运转提供财力保证外，财政更被作为政府干预社会经济生活的重要手段加以运用。 (二) 从朝代更替看我国财政的发展 三、新中国财政的建立、发展与改革 第二节 财政的一般特征与类型 二、财政的一般定义 综上所述，财政通常被定义为：财政是国家为实现其职能，并以其为主体，主要依据政治权力，对一部分社会产品或社会产品价值所进行的集中性分配。这一定义，是财政的“一般”定义，包含了历史上所有财政活动的基本特征。 三、财政的类型 第三节 市场经济与公共财政 一、市场经济的优越性 市场经济就是以市场机制为基础来配置土地、资本及劳动等社会资源的经济运行方式。市场经济中活跃着大量以追求利益最大化为目标的企业和个人，他们从事着各种各样的生产经营活动，提供着各式各样的商品和劳务。而全体社会成员，作为商品或劳务的需求方，享有充分的自由消费的权利。引导着市场经济运行的基本规律是供求规律，如果商品供大于求，则价格下降，利润减少，生产降低；反之，如果商品供小于求，则价格上涨，利润提高，生产增加。商品的提供方在自由竞争的市场环境中，根据由供求关系形成的价格信号来决定一切生产活动，包括生产与否、生产什么、为谁生产、生产多少、如何生产等各个方面，由此也实现了社会资源的有