[法律资料]人民法庭规范化建设与管理创新思考.doc

人民法庭规范化建设与管理创新思考 　　依法治国和建设法治国家，是我国走中国特色道路的治国方略。代表国家依法行使审判权的人民法庭是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口，处于面向基层、面向群众化解和调处矛盾纠纷的前沿，处在维护社会稳定的第一线，要确保司法公正，就必须建立和完善公正、公开、高效、廉洁、运行良好的包括“大立案——精审判——强执行——全监督”等内容的审判流程管理体系。而人民法庭设置短、条件差、情况复杂、设置分散、不易管理等特点，都需要我们认真在加强人民法庭规范建设与管理创新方面体现新的思路，这将对巩固党的执政基础，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。在此，本文试从审判流程管理中的几个过程在人民法庭规范化建设与管理创新方面谈几点做法和想法。 　　一、立案要方便群众，方法灵活。目前，人民法庭立案较适当，具体操作还要有相应的措施以弥补立审分离精神的不足。如由内勤或书记员按规定专职接待登记统一立案。这样不但及时，而且充分利用了司法资源。而且针对基层法院派出的相对独立的法庭，在立案、审判、执行等方面，实现了方面群众、服务群众的原则。当然巡回审判的按要求除外。但法庭文书送达的问题，还要求法警依法送达，给审判人员留有一定的时间和空间，也可避免立审没有分离的嫌疑，可是由于各地法院由于人力的不足，这个目标很难做到。 　　关于书记员管理工作。依据规定，书记员担任审判庭记录工作并办理有关审判的其他事项。书记员工作是专用文书工作，书记员是审判人员的得力助手。有的地方设有书记官处，为庭级内设机构，或由政工、人事部门的副职兼任或管理，可解决上述问题。对书记员实行集中管理，可对法庭书记员实行委派固定配备使用。对于法庭书记官除直接服从庭长外的职责还有：1、在规定期限内预排承办案件的合议庭成员或独任审判员、开庭日期、审判法庭和随案书记员;2、准备权利义务通知书及有关诉讼文书移交法警大队送达等工作;3、做好司法统计及完成交办的其他工作。 　　二、精审判，使法官从管理事务和辅助工作中解脱出来，使法官有精力提高自己的素质，有时间做好审判工作，会使诉讼参与人及公众对法院审判质量的提高有新的认识。审判流程管理观念的定位标准至少应包括以下二个方面。1、必须注重保障当事人行使诉讼权利。只有保障当事人充分地行使诉讼权利，才能有效地保护当事人的实体权利。要尊重平等公民诉讼地位，保障公民人身自由，维护公民诉讼权利等。如采取发诉讼权利义务、举证责任、回避通知书等书面告知、释明、提醒当事人积极行使诉讼权利、履行诉讼义务，公开审判使人民群众身临其境，使他们真正体验到具某种意义的公开、透明，知道当代法庭是讲证据的，知道大致意义上的法治中国，法院服务的意识和公众良好形象就会更加得到群众的好评，而且宣传教育了公民自觉遵守法律，使公民树立依法办事的思想。2、必须注重为法官创造办案的条件以促进审判的“公正和效率”。民事诉讼法的另外一个重要任务是：保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件;确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益。所有这些任务，要由法官和其他工作人员，特别主要是法官，理所当然肩负这些繁重任务。法官不但要恪守中立，还要程序公正;不但要节约诉讼资源，还要防止滥用诉权。但是，法官的办案条件自觉不自觉阻碍或影响审判工作的主题。如立案不统一，立案时法官在接触当事人时，就违背了立审分离的原则和精神，甚至立案的承办人员在利益、任务的驱动下，包打官司、包执行、先入为主，给当事人吃定心丸，时有发生。再如，法官直接送达文书、调查、甚至采取措施先入为主等工作，又往往人为地造成关系紧张、不正之风、感情用事，甚至由于接触使当事人感到法官并不是他们心目中的法官，很不利审判工作的开展。3、法官的工作内容没有一个成熟的可适用的制度来保障。审判案件中的法官应做哪些工作，法官的学习如何保障，审判以外的事务如何解脱。法官的执法环境较差，级别较低，往往影响审判工作的开展，法官的办案场所条件如何围绕法官的需求来实现，等等，都是给法官一个围绕审判工作，保证审判工作的公正和效率需要认真考虑的问题。有些法官的工作、生活、学习环境没有较好的物质条件如良好的学习氛围的学习制度、独立于其他工作人员的工作制度及积极向上的甘愿“与世隔绝”的超脱的生活制度等。 　　立足于保障法官独立行使审判权，建立以主审法官为主体的真正专职的审判决策中心。使法官管理从行政化的管理模式向适合法官职业特点的管理模式转变，将法官从法院其他工作人员中分离出来，进行单独管理，让法官成为法院的中心。可以把法官审判业务工作归口由审判委员会管理，审判委员会设专职人员，法官的管理和呼声由审判委员会转达和解决，要给审委会