浅谈我国公务员制度改革创新的方向.doc

浅谈我国公务员制度改革创新的方向 众所周知，公务员制度是我国社会主义政治文明的重要组成部分。建立和推行国家公务员制度，是干部人事制度的重大改革，它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等,都具有重要而深远的里程碑般的意义。回顾建国以来我国的干部人事制度，从1953年建立了由党委组织部统一管理的分部分级管理干部的制度，到1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的正式建立。从我国公务员制度的正式建立到今时今日，已接近19个年头。随着时代的发展，我国的干部人事制度在不断发展和完善。 公务员制度的建立,使我国政府机关的人事制度,由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来；体现了公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制；进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设；为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。公务员制度的建立,能从多方面促进廉政建设。 由现今具体国情可知，我国的公务员制度虽已建立，但在这多年以来的实行过程中，不断地暴露出各种各样的弊端与不足之处，无论在公务员的考核制度、录用制度、培训制度、薪酬制度、绩效考核制度、保险制度等各个方面都存在着或多或少的问题，不容忽视。例如： 、我国公务员考录管理制度缺乏法律保障，管理机构地位低下，缺乏权威性； 国家公务员的报名资格规定不统一，给录用舞弊以很大空间； 考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度； 考录环节不合理，考试缺少效度； 考试监督体系不完善，徇私舞弊作为难以避免； 国家公务员培训教育机构不健全； 国家公务员培训教育管理不规范； 公务员养老保险制度缺乏责任共担的筹资机制； 公务员考核结果缺乏反馈，激励作用弱化； 公务员薪酬标准的调整和增长机制存在弊端，等等。 由上述情况可见，目前我国的公务员制度存在着诸多缺陷和问题，值得我们去深入探讨和总结，情况不容忽视。我国公务员制度的建立是社会和经济发展的产物和必然结果。由于我国推行公务员制度的时间短，再加上我国正处于体制转轨的时期，公务员制度建设依然存在诸多的不足，面临着很大的挑战。 如今我国综合国力大幅增强，人民生活水平、文化知识水平不断提高，公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼；同时世界经济一体化日趋明显，现代科学技术迅猛发展，世界各国竞争日趋激烈，这种竞争对各国政府的管理效能和效率也提出了更高的要求。政府机构改革的深入，以及公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼，这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。所以面对我国国家公务员制度还存在诸多的缺陷与问题，我们必须对其进行改革与完善。 对此，归根到底，我认为可以将以下几个方面作为我国公务员制度进行改革的方向： 第一，改革和完善考试录用制度。 公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一,在公务员管理系统中是最基础的环节,考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。公开是扩大选人用人视野、平等公正地选拔任用干部的前提;竞争则是增强干部队伍活力、选贤任能的重要保证。通过加大公开力度进一步增强干部工作的透明度，做到干部政策让群众了解，程序方法让群众熟悉，资格条件让群众清楚，从而增强群众民主参与的热情和能力，促进选人用人的准确性和公信度的提高。 方法如下：1）一定要使公务员的招录范围面向全社会，不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。2）建立科学的选拔系统，选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。3）选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围，尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式，让更多的空缺职位增强竞争性，通过公开公平的考试选拔人才。4）要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。 第二，建立科学的健全的考核评价制度。 科学完善的考核评价机制是促进各级公务员自觉履行岗位职责、积极干事创业的“助推器”。建立富有激励作用、科学合理的管理制度，充分调动公务员的积极性和创造性，发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力，考核制度要在原有的基础上作相应的变革。对公务员的考核，不能采取单一的、高度统一的标准和模式，要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点，以及不同工作领域、职务、任务等不同特点，实行多元化、差别性的评价标准和模式。通过建立正常的公务员业绩考核运行机制，发挥考核评价的导向激励作用，充分调动被考核对象干事创业的积极性，促进公务员立足于岗位建功立业。 第三、强化和完善公务员的职位分类制度 我国公务员分为领导职务和非领导职务，显然划分的依据不是录用的方式,而是工作性质。职务级别交叉幅度太小，应该增加公务员的级别，使低层职务与级别的交叉对应幅度扩大。人事职位分类应按照工作的性质