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灾害治理与直辖洪灾调适策略评估-东吴大学
災害治理與直轄市洪災調適策略評估 77
災害治理與直轄市洪災調適
策略評估
賴炳樹 白仁德
一、前言
二、文獻回顧
三、模糊德爾菲法
四、應用模糊德爾菲法於洪災調適策略之評估
五、結論與建議
由於臺灣位於極易受災的地區,如何針對各層級的國土空
間規劃與管理,考慮減低其脆弱因子,提昇回復能力的手段,
已成為重要的研究課題, 災害治理也因此成為都會治理中非常重
要的議題。 本研究嘗試應用這些概念在都市空間規劃與管理上,
並建立評估指標與模式,目的在應用模糊德爾菲法與分析網路程
序法,於洪災調適策略規劃,希望能夠建立具體可操作,並適用
於都市之調適策略評估指標與模式,提供各級政府制定相關空間
規劃政策與災害管理策略之參考 ,包括加強生態土地使用規劃、
禁止超限利用、加強集水區的保育、土地開發總量管制、劃設縣
國立政治大學地政所博士,財團法人國家實驗研究院高速網路與計算中心博士後研究
員。 E-mail : tree@.tw
國立政治大學地政學系副教授, E-mail : brianpai@.tw
投稿日期 : 年 月 日 ;接受刊登日期 : 年 月 日。
2014 9 4 2015 6 25
東吳政治學報 第三十三卷第二期 頁 。
/2015/ / 77-120
78 東吳政治學報/20 15/第三十三卷第二期
市國土保育地區、都市計畫通盤檢討。
關鍵詞 :洪災、調適、模糊德爾菲法、分析網路程序法(ANP)
災害治理與直轄市洪災調適策略評估 79
一、前 言
近年來,受到全球氣候變遷之極端降雨影響,加上臺灣都市化
迅速,造成都市洪災發生頻率增加,都市洪災治理問題已成為關心
矚目之焦點。災害治理為都會治理中非常重要的議題,政府應該加
強都市洪災防治策略,落實都市計畫策略與制度,從都市計畫管理
層面,剖析都市土地總體治水之問題癥結,研商都市洪災防治的策
略與方向,從空間規劃與管理策略層面具體落實管理,加強都市面
臨氣候變遷與極端降雨趨勢之防洪減災能力。面對當今全球氣候變
遷,天然災害的頻率越來越高,規模也越來越大,政府應重視全球
氣候變遷對都市空間規劃之意涵,強化防救災計畫在都市空間計畫
上扮演的重要角色和功能,以降低都市脆弱度水準,提高都市的災
1
害回復力 (disaster resilience )。
氣候變遷的治理必須考慮其獨特性,災害調適策略也是一種災
害治理策略。本研究主要探究臺灣直轄市層級的洪災調適策略評
估,以提出合理有效之災害治理對策。災害治理與管理可做為理論
基礎,而洪災調適策略可做為災害治理的實踐對策,因應全球環境的
快速變遷,所有國家及相關部門,都必須透過「調適」(adaptation )
及「減緩」 (mitigation )手段,來面對氣候變遷的挑戰。氣候變遷
調適策略也是一種災害治理策略,在行政院國家發展委員會(2012 )
提出的 《國家氣候變遷調適政策綱領》中即包含 8 個調適領域 :災
害防救、土地使用規劃與管理、水資源管理、維生基礎設施、產業
及能源供給、海岸土地保護、農業生產及生物多樣性、健康。而本
1. disaster resilience 學術上有翻譯為災害回復力或災害韌性。
80 東吳政治學報/20 15/第三十三卷第二期
2
研究之洪災調適策略,則與
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