3-公共政策问题的认定.pptxVIP

第三章 公共政策问题认定;引导案例;2011年11月16日甘肃省正宁县榆林子镇，该镇某幼儿园一辆载有64人的校车与一辆大翻斗运煤车迎面相撞，18名幼儿、一名司机及一名陪护教师死亡，44名幼儿受伤。据悉，该校车核载9人实载64人，这并不是个例，还有很多地方存在校车事故，该事故迅速引起社会各界的广泛关注。 当天，教育部、省教育厅接连下发文件，要求各地教育部门和中小学幼儿园立即开展对中小学生和幼儿上下学乘车安全情况排查，并要求各学校加强对学生的交通安全教育。 ;11月27日国务院总理温家宝国务院总理温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议时强调，国务院已经责成有关部门迅速制定《校车安全条例》，抓紧完善校车标准，要求国务院法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。 2011年12月11日,《校车安全条例(草案征求意见稿)》(简称《校车安全条例(草案)》) 及其说明全文公布，广泛征求社会各界意见--共八章五十九条，对校车服务提供单位、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全和法律责任等方面作出了详细规定。 2012年4月10日国务院正式发布《校车安全管理条例》并实施。在如此短的时间内就得以发布，速度之快国内公共政策领域中较为少见，因此该案例具备研究的典型性。 ;第1节 公共政策问题概述;2.公共政策问题的特点 （1）关联性： 政策问题并非单独孤立地存在，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题。 （2）主观性： 有些社会问题已存在，但公众对此的诉求却未得到重视，一些并不是最普遍性和急迫性的问题，却被政策制定者确定为政策问题，这与人对社会现象的认识和选择有关； 在对政策问题认识的正确程度和深刻程度上，也取决于主观性，和政策制定者的认知能力和价值观有关。 （3）人为性： 政策问题是基于人们的社会需求而构建、维持、改变的，因此，政策问题是人类主观判断的产物，不能脱离试图界定该问题的厉害关系人。 （4）动态性 ;3. 公共政策问题的类型; 2）基本政策 通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。  元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准； 基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有具体政策规定总目标。 ; 3）具体政策 凡在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。 它的具体性表现在以下四方面： 具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。 具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。  具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。  具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。;（2）按性质划分 可以分为政治、经济、社会问题等。 一般而言，按性质认识问题的界限，是清晰而明确的，但在 一些情况下，各种性质不同的问题之间又是交叉的。 ;（3）按作用范围划分 可分为全国性、区域性、地区性政策。 我国幅员辽阔，各地区因经济状况、文化水平、民族特点不同造成了各地区发展的不平衡。除全国性的政策以外，区域间的政策存在一些差异，各地区之间的实际政策间也存在一些差异。在一个区域或地区是政策问题的，在其他区域或地区就可能不是个问题。例如在贫困地区普及九年制义务教育是个政策问题，但是在东部沿海地区就不是政策问题。 ;（4）从公共政策问题的结构划分 邓恩从公共政策问题的结构角度，把公共政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。 1）结构优良的政策问题 涉及涉及一个或几个决策者，较少的几个解决方案；决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致；决策者也能够确定每一种备选方案所能够产生的结果，若存在风险，也可以通过计算确定其可能存在的范围。这一类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。 2）结构适度的政策问题 涉及一个或几个决策者；有限的替代方案；方案的效用一致能够反映目标的一致性；但结果是不确定的，也无法加以计算，从而误差的概率也无法估计。 3）结构不良的政策问题 涉及许多决策者，效用相互冲突或末知，各种替代方案末知或不能渐进排序，结果也末知。涉及许多的利益相关者，他们之间由于利益上的相互冲突，很难在价值方面达成一致。 ;