新十年扶贫开发的总体思路.docVIP

中国农村扶贫开发的总体思路 （2011-2020年） ????改善和加强新阶段扶贫开发工作，要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入国民经济社会发展中长期规划。编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”相关规划，要把握好以下总体思路和重大原则： ????一是把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标。着力转变发展方式，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，明显改善集中连片和特殊类型贫困地区的发展环境和条件。努力缓解发展差距扩大趋势，确保重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全国平均水平，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。 ????二是把坚持开发式扶贫方针作为根本保证。坚持国家扶持和自力更生相结合；发挥中央和地方两个积极性；实现开发扶贫与救助扶贫有效衔接，专项扶贫和行业扶贫有机结合，资源利用和生态环境保护相互协调，扶贫开发与计划生育相互促进；坚持政府主导，扩大社会参与；继续增加财政投入，促进财政与金融资源有机结合。 ????三是把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。将扶贫标准以下有劳动能力的人口作为扶贫开发对象，对低收入人口全面实施扶贫政策，进一步完善国家扶贫标准调整机制，适当扩大扶贫覆盖面，巩固扶贫效果，有效遏制返贫。鼓励有条件的省区市自定扶贫标准。对少数民族、妇女、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。 ????四是把革命老区、民族地区、边疆地区作为优先地带。在中西部地区继续确定国家扶贫开发工作重点县，并实现动态管理。实施有差别的区域扶贫政策。“十二五”期间，国家选择部分贫困程度深、有代表性的集中连片地区，制定专项规划，加强资源整合，开展扶贫攻坚；各省亦可结合本地实际，确定集中连片贫困地区开展攻坚。继续对边境地区和少数民族聚居区的贫困乡、贫困村给予重点扶持。 ????五是把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点。把特殊类型和集中连片贫困地区综合治理放在突出重要位置。依托扶贫规划，大力整合资源，推进连片开发、整村推进，因地制宜开展移民扶贫。支持贫困地区减灾避灾特色优势产业发展，开展劳动力技能培训，提高贫困农民收入水平和就业能力。发挥科技扶贫作用，完善信息化、社会化农村科技服务体系，加快推广农业先进实用技术。 ????六是把政策支持和部门协作作为重要保障。中央财政继续提升扶贫开发的投入水平，增加对中西部地区公益性项目投入。地方政府也要根据财力状况逐步加大投入力度。逐步建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大金融扶贫工作力度，深化扶贫贴息贷款管理体制改革，大力扶持和发展贫困地区微型金融机构。逐步加大中央财政对贫困地区一般性转移支付力度，探索建立有利于贫困地区发展的资源开发补偿政策。进一步明确行业部门的扶贫责任。根据扶贫开发的总体目标，分解和明确部门任务。有关部门在安排农业基本生产条件、基础设施、社会事业、产业发展、土地整治、人口发展、生态和社区环境等投资和项目时，应优先照顾贫困地区，并采取切实措施，进一步加大支持力度，促进当地经济社会加快发展。 2