发展新兴产业要预防“三个倾向”.docVIP

发展新兴产业要预防“三个倾向” 2010年09月11日 08:15:50 　来源： 新华网 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 ????谭浩俊 ????国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。并从我国国情和科技、产业基础出发，提出了现阶段重点扶持发展的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业。 ????按照会议和决定精神，对这七个重点领域，不仅将加大财税金融等政策扶持力度，而且要积极引导和鼓励社会资金的投入。 ????那么，如何才能确保中国新兴产业的快速健康发展呢？如何才能避免过去在发展新兴产业过程中时常出现的矛盾和问题呢？笔者认为，需要预防可能出现的一哄而上、政策走形和炒冷饭等“三个倾向”。 ????也许有人认为，这样的担心有点多余，但过去几十年来，我国经济发展曾屡次出现类似问题。 ????过去，只要国家出台扶持某一行业、产业的政策和决定，立即会出现一哄而上的现象，有条件的上，没有条件的硬撑着也上。结果，产业还没有强壮起来，产能过剩的现象已经出现。造成这些行业从起步之日起就面临恶性竞争的问题。 ????而在七大新兴产业中，风电、太阳能等新能源产业已经出现的产能过剩苗头，就是一哄而上的结果。虽然从实际产出来看，尚没有形成产能过剩的问题，但按照各地、各企业的投资规划来看，确实已经出现了产能严重过剩的可能。 ????因此，对新兴产业的培育和发展，必须从现在起就做到统一规划、统一政策、统一发展目标，切忌地方盲目规划、无序发展，切实减少投资损失与失误，避免可能出现的恶性竞争。 ????在防止一哄而上的基础上，需要防止的第二个倾向，就是政策走形。 ????对国家来说，发展新兴产业，是为了提高我国的综合经济实力和国际竞争力，是为了未来几十年继续保持经济健康快速发展的势头。所以，对新兴产业给予政策扶持完全正确。也正因为这样，过去的“传统毛病”就有可能重新发生。即地方为了将上面的政策、资金拿到手，可以不顾是否具备条件、是否是新兴产业，一律以新兴产业的名义，到中央和省里去争取政策和资金。最终，新的一轮“跑部进钱”现象又可能出现。 ????事实上，很多地方并不一定具备发展新兴产业的条件。但在不要白不要的心理支配下，许多地方依然会争抢新兴产业。那么，如何避免这种现象的发生，避免政策在执行中走形，就成了发展新兴产业需要高度重视和认真对待的问题。十分重要的一点，就是必须制定统一的新兴产业认定标准、对拟认定为新兴产业的企业和项目必须向社会公示、对政策和资金的使用情况进行统一的评估和审计等。一旦发现造假行为，就从地方财政预算中扣除相关资金，并在一定时间内停止对该地项目的审批。 ????需要预防的第三个倾向，就是“炒冷饭”。 ????所谓“炒冷饭”，就是一些地方为了争取国家的政策和资金支持，将一些原本只是普通产业、产品的企业和项目，以改头换面的方式，对局部进行一些改造或更新，就冠之以新兴产业、新兴项目的名头，事实上，从工艺、技术等各个方面，都没有明显改变。因此，在对新兴产业的认定和审查方面，必须严格执行国家的标准和政策，坚决防止以改头换面的方式骗取国家政策和资金支持的行为。要认定为新兴产业、新兴项目，必须在技术、工艺、节能、环保等方面有新的突破和数据支撑。只有这样，新兴产业才会健康发展。 ????总之，新兴产业的发展要做到高起点、高定位、快突破，需要未雨绸缪，对各种可能出现的矛盾和问题早作预防，确保新兴产业能够沿着正确、规范、有序的路径发展，为提升我国的综合国力和国际竞争力服务。