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第五章、财政投资支出——购买支出之二 政府投资概述 基础设施投资 农业投资 财政投融资制度 第一节、政府投资概述 一、关于政府投资的基本认识 （一）政府投资的含义： 政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，将一部分资金转化为公共部门的资产以满足社会公共需要的经济行为。 （二）对投资概念的理解： 1、投资的主体是国家或政府。 2、投资的目标是取得社会效益和宏观经济效益。 3、投资的资金来源主要是财政资金。 4、投资的结果是形成公共部门的资产。 （三）市场经济条件下政府投资的特点（与私人投资相比） 1、投资对象的公共性、基础性； 2、投资目标以非盈利性为主。 3、资金来源渠道的多样化 ； 4、在不同的经济发展阶段具有不同的侧重。 5、决策的复杂性 。 （四）影响政府投资的因素 1、经济体制； 2、经济发展阶段； 3、经济运行态势； 4、经济结构状况。 三、政府投资领域的界定 （一）投资项目的分类： 1、竞争性项目，是指那些经济效益较好、对市场信号反映比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它多为投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值的加工行业和服务行业。主要包括：制造业、建筑业、流通仓储业、金融保险业（商业性部分）等。 2、基础性项目，是指具有自然垄断性、投资规模大、建设周期长、且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等。 3、公益性项目，是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育卫生等事业，环保和其他城市公用设施以及社会团体的投资项目。 （二）政府投资领域的界定 1、界定原则 （1）补充原则：在市场失效的领域，政府投资要及时跟进，发挥拾遗补缺的作用。 （2）中性原则：即在市场有效配置资源的领域，为充分发挥市场对资源配置的基础性作用，要求政府投资不要“越位”。 2、政府投资领域的界定： 政府应从事公益性项目投资和基础性项目投资。 另：公益性项目投资支出 （一） 公益性项目投资的含义 1、公益性项目投资的概念 政府投资中所形成的资产处于非生产经营领域的投资。 2、公益性项目投资的范围：政府机构、立法机构、司法机构、社会团体的投资；科、教、文、卫、体等事业单位的投资；城市维护设施的投资。 3、公益性项目投资的特征 投资主体的唯一性 投资对象的公益性 投资目标的非盈利性 资金来源和使用的无偿性 投资循环的间接性 投资决策的复杂性 （二） 公益性项目投资经济分析 1、公益性项目是政府投资首先应保证的领域 2、对公益性项目投资进行成本效益分析相对困难。 3、公益性项目投资在结构上往往是不均衡的： 政府对某一公益性项目投资额的大小取决于其短缺所引起的政治压力的大小。 如果对政府行使权利约束不够，政府会在与其自身利益直接相关的投资项目上花费过多。 公益性项目受明显的“政治周期”的影响，在短期内支付投资成本并取得明显投资效果的项目往往备受青睐。 （三） 公益性项目投资的管理 1、立项管理：根据收益范围的大小、投资额的大小及项目在国民经济和社会发展中的重要性等因素分别由中央政府和地方政府立项 2、筹资管理 ：中央项目所需资金由中央预算安排，地方项目由地方预算安排，资金来源原则上由税收作为收入来源的无偿拨款解决 3、拨款管理：①按计划拨款； ②按预算拨款； ③由国库集中拨款，改变过去按财政→主管单位→二级预算单位→基层预算单位的按程序拨款的方法。 4、建设管理：根据《政府采购法》，依据公正、公平、公开的原则，引入竞争机制，采用招投标的方式进行，以提高资金使用效益。 * *