[法学]第二十一章 行政诉讼管辖.ppt

第二十一章 行政诉讼管辖 一、行政诉讼管辖概述 （一）行政诉讼管辖的概念 行政诉讼管辖与行政诉讼受案范围不同。受案范围解决的是人民法院对哪些行政案件拥有审判权，即人民法院可以受理哪些行政案件，以及公民、法人和其他组织对哪些行政案件可以提起诉讼；而管辖则是解决人民法院内部之间对某个行政案件究竟由哪个法院行使审判权，即某个行政案件由哪个法院受理并审判，以及公民、法人和其他组织就某个行政案件向哪个法院起诉的问题。因此，行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 对人民法院来说，管辖制度确定了不同职能和不同级别的人民法院审理行政案件的具体分工，明确了不同人民法院之间受理行政案件的权限，便于人民法院正确、及时审理行政案件，避免因管辖不明出现相互争执或推诿的现象，提高案件审理的质量和效率；对于公民、法人和其他组织来说，则是发生行政争议之后应到哪一个法院起诉，便于原告、被告的起诉和应诉，有利于保护诉讼当事人的合法权益。 （二）确立行政诉讼管辖的原则 （1）便于当事人进行诉讼的原则。行政诉讼管辖的确定要方便当事人参加诉讼活动，便于当事人依法行使其诉讼权利，减轻当事人的负担，特别是要充分保障原告的诉权实现。如《行政诉讼法》规定大量一般性的第一审行政案件都由基层人民法院管辖，由于基层人民法院辖区往往是当事人所在地，这一规定就便于当事人进行诉讼活动。 （2）保证人民法院正确、公正、有效行使审判权的原则。如《行政诉讼法》规定，因不动产提起的行政诉讼由不动产所在地法院管辖，就考虑了能就地审判，便于法院对案件事实的查证、认定以及便于执行的因素。 （3）人民法院均衡负担原则。行政诉讼在确定管辖时，既要考虑同级人民法院之间审判工作量的合理分工，又要考虑上下级人民法院之间审判力量和审判工作量上的合理分工，使各级人民法院对行政审判工作均衡负担，避免某一级法院负担过重，保证案件及时审理，提高办案质量。如《行政诉讼法》对不同性质、不同种类的一审行政案件，分别规定由不同级别法院管辖，就是这一原则的体现。 （三）行政诉讼管辖的种类 （1）级别管辖与地域管辖 以确定管辖法院是在上下级之间的权限分工还是同级而不同区域法院之间的权限分工，行政诉讼管辖分为级别管辖与地域管辖。 （2）法定管辖与裁定管辖 以管辖是否由法律明确规定为标准，行政诉讼管辖分为法定管辖和裁定管辖。法定管辖是指由法律规定的标准直接确定的诉讼管辖。如《行政诉讼法》第13条至第16条规定的级别管辖和第17条至第19条规定的地域管辖。而裁定管辖是指在特殊情况下，由法院根据行政诉讼法的有关规定，以移送、指定等行为确定的诉讼管辖。如《行政诉讼法》第21条至23条规定的移送管辖、指定管辖和管辖权转移。 （3）专属管辖与任意管辖 以管辖是否是法律强制规定为标准，行政诉讼管辖分为专属管辖和任意管辖。专属管辖是指行政诉讼法强制规定某一类行政案件只能由某一个法院管辖，其他法院没有法定管辖权，原告也不能自由选择管辖法院。如因不动产提起的行政诉讼，规定只能由不动产所在地法院管辖，即属于专属管辖。任意管辖是指行政诉讼法规定某一类行政案件可以由两个以上的法院管辖，最终确定管辖法院，可以由原告自行选择，可以由有管辖权的法院协商，也可以由上级法院指定解决。如对限制人身自由的强制措施不服提起的行政诉讼，既可以由原告所在地法院管辖，也可以由被告所在地法院管辖。 二、级别管辖 级别管辖是指各级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。它仅指各级普通法院在受理第一审行政案件上的分工，不包括专门法院。 （一）基层人民法院管辖的第一审行政案件 《行政诉讼法》第13条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”这一规定表明，除上级人民法院管辖的第一审行政案件外，一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院。 基层人民法院管辖第一审行政案件的原因在于：基层人民法院是我国法院组织体系中的最低层级审判机关，它分布于全国各地，数量众多，能承担大量的一般性行政案件的审判工作。同时，由于基层人民法院所在地一般位于或接近于当事人所在地、行政行为发生地或行政争议的发生地，将大量行政案件交由基层人民法院审理，便于当事人起诉、应诉，也便于人民法院进行调查取证、传唤当事人等诉讼活动，以及执行生效的判决、裁定等。 （二）中级人民法院管辖的第一审行政案件 （1）确认发明专利权案件、海关处理的案件。确认发明专利权的案件主要包括以下四种：一是关于是否应当授予专利权的案件；二是关于宣告专利权无效或维持专利权的案件；三是关于专利实施强制许可的案件；四是关于处理专利侵权行为的案件。海关处理的案件，主要有由海关处理的纳税案件和有关海关处罚、行政强制措施的行政案件等。规定专利、海关案件由中级人民法院管辖的主要理由是： 1）专利行政案件都具有较强的专业技术性，需要较