论人民调解制度的完善精品.docVIP

目 录 一、完善人民调解制度的现实意义………………………………………………3 二、人民调解制度发展目前存在问题……………………………………………3 （一）人民调解员素质偏低，专业性和中立性较差……………………4 （二）人民调解工作欠缺制度保障………………………………………4 （三）组织制度设置不够科学……………………………………………4 （四）人民调解协议的法律效力偏低……………………………………4 三、人民调解制度目前存在的弊端原因分析……………………………………5 (一) 调解的作用逐渐弱化 (二)民间调解变化显著 (三)调解协议效力薄弱 (四)人民调解员素质偏低 （二）尝试设立人民调解前置制度………………………………………6 （三）设立人民调解庭进行疑难纠纷的调解……………………………6 （四）提高人民调解工作的灵活性和适应性……………………………6 （五）提高人民调解协议的权威性和法律效力…………………………6 （六）加强对人民调解工作的纪律约束和工作监督……………………7 五、小 结…………………………………………………………………………7 参考文献 人民调解制度的改革与完善 【摘要】：人民调解制度是一项具有中国特色的解决民间纠纷的法律制度，在缓解司法机关压力、合理配置有限的司法资源方面发挥着重要作用。但在工作实践中，人民调解制度在法律地位、工作范围、调解效力、人员素质等方面仍然存在着很多需要亟待完善的地方。虽然人民调解法的通过有助于一些问题的解决，但有更多的问题需要我们去探讨。本文拟从人民调解制度的本源谈起，结合现实工作分析人民调解制度的作用和存在的问题，并提出完善措施，以其为进一步探讨这一中国特色的纠纷解决机制起到抛砖引玉的作用。 【关键词】：人民调解??调解组织??调解程序当前，随着形势的发展变化和各种利益关系的调整及人民群众法制观念的增强，社会矛盾纠纷表现出许多新的特点，原有的人民调解制度已不能完全适应新形势的需要，我们必须积极探索建立包括充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用的新的社会矛盾纠纷大调解机制。(一)完善调解制度是落实科学发展观和提高党的执政能力的需要完善人民调解制度，努力从源头上消除社会不稳定因素，才能有效落实科学发展观，促进社会经济的发展,才能有条件去解决社会矛盾和问题，才能真正维护社会稳定。　(二)完善调解制度是构建社会主义和谐社会的现实要求。当前，我国正处于社会转型期和经济快速发展期，随着改革的不断深入和利益格局的调整，人们的思想观念、价值观念和利益关系正发生着深刻的变化，各种社会矛盾凸显、突出、多发、复杂，维护社会稳定面临着新的形势和严峻挑战，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是摆在各级党委、政府和政法部门面前的一项十分重要的任务。(三)完善调解制度是化解社会矛盾纠纷实践的经验总结。几年来，我们许昌市在工作实践中，始终高度重视矛盾纠纷的调解工作，建立了县、乡、村、组四级人民调解网络，每年化解矛盾纠纷都在两万件左右，有效地维护了社会的和谐稳定。(一) 调解的作用逐渐弱化改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设不断发展，法制观念日益深入人心。在全社会法律意识不断增强的情况下，人们开始热衷诉讼，将诉讼维权视为社会时尚。传统的人民调解被认为是落伍的、与现代法治精神相悖的事物而遭到冷落甚至否定。(二)民间调解变化显著。随着市场经济的深入发展，传统的社会结构及管理模式发生了巨大变化，熟人社会逐渐向陌生人社会过渡，这一点在城市化进程中表现得尤为明显。民间纠纷的特点也随之发生了重大变化。纠纷的主体由公民扩大到公民、企业、中介组织与管理机构等;纠纷的内容由原先单纯的人身、财产权益的纠纷发展为医疗纠纷、拆迁征地纠纷、企业拖欠员工工资纠纷等;纠纷的形式由亲朋好友、家族之间，转向共同利益的群众与集体、各类型经济组织、管理部门之间。面对这些重大变化，人民调解制度的改革进程却相对迟缓，难以适应变化发展的新情况。(三)调解协议效力薄弱。调解协议的有效性是人民调解公信力的重要体现。然而，人民调解的民间性质决定了调解协议效力不足，对当事人缺乏必要的约束。因而缺乏解决纠纷的权威性和彻底性。我国民事诉讼法第16条第2款规定：“人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则进行调解。当事人对调解达成的协议应当履行，不愿调解、调解不成或者反悔的，可以向人民法院起诉。”最高人民法院的司法解释将人民调解协议视为民法上的和解合同，如一方不愿履行，另一方只能起诉，在人民法院对案件进行审理后，才能确认协议的效力。这样，当事人就很难对人民调解抱有太大的信心和希望。 (四)人民调解员素质偏低。突出表现为年龄相对老化、文化水平不高、法律知识不足等，严重制约着人民调解的发展。出现这种状况的原因主要在于：1、法律没有明